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《收费公路管理条例》修正案有望明年实施
来源:中国公路网 时间:2014-12-27

  施行10年的《收费公路管理条例》去年启动修订,却鲜有进一步消息。交通运输部部长杨传堂昨天向全国人大常委会作报告时提到,正在推进该条例修订,力争明年颁布实施。

  征求意见已逾一年

  昨天上午,杨传堂向全国人大常委会报告交通运输部对代表建议、批评和意见的办理情况时介绍,今年两会期间,李正印、窦希萍等代表提出修订《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)、加大收费公路管理的建议,交通运输部根据中央全面深化改革的部署,特别是深化财税体制改革的新要求,正在推动《条例》修订工作,力争明年由国务院颁布实施。

  这是《条例》修正案自去年年中对外公开征求意见后,官方首次就修法进展作出明确表示。

  长期以来,收费公路被视为“抢钱袋鼠”。然而交通运输部12月23日发布的公报显示,2013年度全国收费公路整体亏损661亿元,在3652亿元通行费收入中,3147亿用于还本付息,占86.2%。

  该账本暴露的问题引发关注。有疑问指出运营管理费用高于公路养护费用不合理,有观点认为亏损不能作为公路延长收费的借口。由此,修订《条例》,进一步规范公路收费行为,显得更为紧迫。

  修正案引发各方意见

  早在2010年,交通运输部就曾表示将加快《条例》修订。去年5月8日至6月7日,《条例》修正案公开征求意见,多处修改都为延长收费期限打开口子。

  如经营性公路收费期限的条款中增加规定:国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿;又如“收费期限届满必须终止收费”外新增规定,高速公路改建扩容后可调整收费年限,即使期满,也可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。

  修正案公布引发各方不同意见,此后修法进入“停滞”状态,鲜有公开消息发布。今年两会期间,全国人大代表、南京水利科学研究院总工程师窦希萍建议加快《条例》修订出台,合理确定收费期限,推进收费信息公开,明确“统贷统还”具体政策,制止公路“三乱”现象。

  交通运输部科学院一名不愿具名的研究员对南都记者表示,《条例》修订很大用意在于延长收费期限,对此谨慎评价。北京工业大学教授陈艳艳向南都记者指出,《条例》修订肯定有难度,当前高速公路维护养护成本缺口还很大。

  陈艳艳提到,当前交通部门想将收费公路和非收费公路统筹管理,是否实行还不好说,因为公路建设是一条一条进行的,按合同,进行融资,做好回收,一旦区域统筹管理,就会涉及多条公路,涉及法律等问题,而且改革如不能保证资金投入,公路发展就会受影响。( 来源: 中国公路网 作者: )

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