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投稿须知 2019WTC专题
德国治理超限的经验及其借鉴
作者:文/李皖生 来源:《江淮公路》 时间:2011-12-01

   治理超限超载是当前和今后一个时期交通运输工作的一项重要任务,也是一个热点和难点。笔者不久前去德国考察,初步了解了该国在这方面的经验,给我们以一定的启示。

   一、基本概况

   (一)营运货车的管理与使用。汽车已成为世界范围内的公众产品,作为各国的支柱产业,虽然各国的政体不同、经济发展不均衡、交通发展与管理模式不一样,但对机动车辆的管理是趋于一致的。德国根据本国的实际情况建立了一套较为健全的机动车管理体制。这个体系分三个层次:机动车的法律体系,机动车的技术法规体系,机动车管理的各项制度。

   机动车运输系统涉及三方面因素,即:人、车、路。人是指驾驶员、行人等道路使用者,路是指机动车使用的道路,车是指机动车辆,由此而来的机动车法律体系也按这三大因素确定,共同组成完整的机动车法律体系。这一法律体系实现了政府管理机动车的以下四个目的,一是减少因交通事故造成的人员伤亡及财产损失;二是控制机动车的污染以保护环境;三是减少能源消耗以保护有限的地球资源;四是防止机动车的丢失以维护社会治安。在机动车产品的认证制度方面,欧盟实行的是型式认证制度,其主要内容为产品(即机动车)销售前,企业需向政府主管部门申请,提供样车到政府授权的检测机构检测;检测合格后,由政府主管部门批准,得到批准后产品方能销售,企业在批量生产时要保证批量生产的产品与样车一样,符合技术法规的要求,政府主管部门还要对企业生产的产品的生产一致性进行监督。这种认证制度让政府全程介入了企业生产,使产品符合技术法规的规定。从法律角度看,政府在拥有批准企业产品合格权力的同时也将自己与企业的责任联系在一起。

   (二)超限治理的做法和经验。车辆超限运输是一个世界性的普遍现象,因各自的社会、经济、法制、人文发展等状况不同而表现各异。一般来说在社会经济快速发展初期表现比较严重,伴随社会发展后的综合治理趋于缓和。欧盟所属国车辆技术标准与法规体系比较完善,车辆的结构、尺寸、重量、装备配置、安全性指标等规定的较为全面,基本实现了专业化运输,甩挂运输,长距离货运对象很少有低值原料,人们的法律意识强,营运驾驶员的培训、管理、行车驾驶等都比较规范,恶意超载情况很少发生。

   德国联邦货物运输局内设有专业机构管理超限运输车辆,在8个州设有分部,还设有3个小型机构对车辆违章罚款进行处理。在全国1.1万公里的高速公路上共设700多个检查站,执法检查内容包括:车辆超重、装载尺寸超限、司机超时行驶、危险货物运输等进行检测。检查人员通过监测称重,与车辆的标准载荷进行比较,对超重车辆进行处理。

   德国法律对超限超载运输的处罚也很严格,第一次驾驶员将被登记在案并口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;一年内如果被发现超限运输3次以上,驾驶员会被吊销驾驶执照,并将其列入“黑名单”,终身不得从事驾驶行业工作。除此之外,德国非常重视先进的电子技术在运输车辆管理中的应用。西门子公司已成功地将其通讯技术与电子控制技术应用到运输车辆的使用管理中,在重点监控车辆上安装信号发射―接收GPS装置,以便中控室对车辆的行踪准确定位;车辆上安装的一系列技术参数实时监测装置,如轴荷参数等,及时地采集、分析车辆相应的技术状况,既提供给驾驶员以便及时采取相应措施,又通过先进的电信传输技术反馈给中控室,以便组织进行技术监控和统一管理;除此之外,车上还建立了驾驶员与中控室的通信系统,从物流管理、运力调配、应急措施提供等方面为运输者提供最直接、有效的技术支撑。

   二、可借鉴的经验及应对措施

   超限超载运输的危害是威胁公共生命财产安全、破坏国家公共基础设施、危害道路运输业的健康发展。在我国,超载超限并不是一种偶然的社会现象,它是与我国特定的经济发展阶段和经济发展水平相联系的。在目前的经济水平下,公路货运中占多数的是一些大批量、低附加值的煤炭、矿石等商品,这些货物使得货主在提出运输要求时更多的关注价格,而不是运输质量和时效。通过学习考察,在治理超限超载方面,我们认为可采取以下对策和措施。

   (一)建立健全治超的法律体系。治超的法律应包括纵横两个方面。在纵向方面,包括法律、法规、规章乃至其他重要的规范性文件,当前需要强化交通运输主管部门在治理超限超载方面的权威性,以解决目前多部门联合治超,但无一部门具有权威的尴尬局面;在横向方面,要推动道路机动车辆管理立法工作,弥补规范缺失。当前急需以立法的形式对车辆的生产、改装、入市、装载等环节进行规范,从源头上控制超载滋生的土壤,使其无法超载,无力超载。

   (二)建立健全治超的经济调节机制。此举有利于从根本上消除因经济利益驱动所导致的超限运输现象。这一调节机制包括在道路运输市场推行合理运价,建立运价调控机制,积极稳妥地推广计重收费模式,改善货运市场经营主体结构,对挂靠经营进行有力度的约束和控制,从而发扬各种运输方式的优势。

   (三)建立治超市场监管体系。树立车辆全寿命周期管理、货物运输全过程监管的理念。完善货运车辆及其运用技术标准研究,加速检测手段的完备,规范和推广货物源头装载监管。加快推进货运车辆标准法规体系的完善与实施,制定和实施货运驾驶员与货运车辆管理的具体措施;加大专用运输车辆系列标准的研究,加速检测手段的完备,规范营运驾驶员队伍的管理,对违规驾驶人、所属的货运企业和货主,综合运用法律、经济、行政手段加以处罚。

   (四)建立健全治超网络监控体系。建立健全治超网络监控体系,是为综合治理提供基础平台,为执法监管提供基础信息,为延伸服务提供系统支持。一是尽快搭建起全国性超限超载车辆监控网络,实施基础信息资源整合工程,实现信息资源的共享与交互;二是健全信息标准,完善业务系统,研究治超网络监控体系布局,为治超信息化发展提供技术保证;三是将治超网络监控体系、建设体系逐步融入智能交通系统整体框架中。

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