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交通运输部 中国公路学会
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信心源于成就
2010-02-04  《中国公路》    
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  成品油价格和税费改革、逐步有序取消政府还贷二级公路收费,不仅对交通行业可持续发展产生深远影响,而且是备受关注的民生问题,吸引了众多眼球,一度令交通运输部成为舆论中心。但越是台风眼的地方越是平静,回首2009年,李盛霖部长在工作报告中全面总结了公路交通系统取得的各项成绩。

  拉动GDP增长约0.5%

  2009年,公路水路民航固定资产投资完成1.13万亿元,据测算,拉动G D P增长约0.5%,消耗钢材超过1300万吨、沥青约2000万吨,创造就业岗位约1200万个。

  回顾1:

  西藏公路建设拉动GDP增长1.2%据《西藏日报》2010年1月4日报道,在刚刚过去的2009年,是西藏交通运输行业落实"十一五"规划最关键的一年,是公路建设项目最多、投资力度最大、惠及群众最广、对经济拉动效果最明显的一年。

  新开工建设了拉萨至贡嘎机场专用公路、国道214线昌都至邦达机场等19个重点公路项目,19个续建重点项目中有11个项目建成并投入使用。农村公路通达工程建设投资7.8亿元,安排续建、新建项目158个,其中2009年新建设项目95个,建设里程4081公里,解决了19个乡镇、213个建制村的通公路问题,圆满完成了年初确定的农村公路建设任务。

  20 09年落实公路建设投资55.22亿元,完成投资6 0.6 2亿元,分别比2008年增长了17.14%、34.65%。根据有关部门测算,公路建设投资对西藏经济增长的贡献率达到9.6%,拉动经济增长1.2个百分点。

  新增公路通车里程9.8万公里,其中高速公路4719公里。大广高速公路北京至承德三期工程、连霍高速公路宝鸡至天水段、舟山跨海大桥、沪瑞高速公路坝陵河大桥等重点项目建成投入运营,

  完成了港珠澳大桥工可审查。 回顾2:

  世界最长跨海大桥港珠澳跨

  海工程开工

  据新华社2009年12月15日报道,世界最长跨海大桥--港珠澳大桥15日上午正式开建。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在珠海出席开工活动并宣布工程开工。

  港珠澳跨海工程全长4 9.9 6 8公,整体工程估计逾700亿元。其中主体工程"海中桥隧"长达35.578公里,相当于9座深圳湾公路大桥。据悉,港珠澳跨海工程的设计使用寿命是120年。另外,还可抗16级台风、8级地震及30万吨巨轮撞击。跨海工程有望于2015年至2016年全线通车。

  香港运输物流学会前会长梁刚锐分析指出,港珠澳跨海工程的兴建无疑将香港和珠三角拉近了距离,同时香港的辐射能力也将从粤西蔓延到内地!"随着港珠澳跨海工程的贯通,香港物流业的优势将焕发新的生命力。"

  澳门经济学会会长刘本立表示,对于澳门而言,港珠澳跨海工程的建设使港澳之间出现了第一条陆路快速通道,这比以往的两地陆路交通减少2/3的交通成本,意味着澳门进入整个港珠澳的一小时经济圈。

  四川加快灾区公路基础设施恢复重建,映秀至汶川高速公路开工建设;福建围绕海峡西岸经济区战略,组织实施交通"加快发展"计划;湖南积极推进长株潭交通一体化;广西加快泛北部湾地区交通运输基础设施发展;辽宁建成1443公里的沿海公路;黑龙江启动公路建设"三年决战"。各地在基础设施建设中加强质量监管,开展了工程混凝土质量通病、桥隧工程风险评估和试验检测等专项治理活动,工程建设质量稳中有升。

  回顾3:

  李德金:推进海西"三大建设"

  《福建日报》2009年2月17日发表福建省交通运输厅厅长李德金署名文章。文章指出,福建省委、省政府在实施海西两个先行区发展战略中,把交通运输列为九大重要支撑体系之一。这是福建交通运输传统发展模式之"变",是福建交通运输实现科学发展模式之"机"。应对这样的变化和机遇,福建交通运输应当确立以"大港口、大通道、大物流"为走向的"三大建设"发展目标。

  在海西发展战略中产生的福建交通运输"三大建设",不是一般的强调交通基础设施的规模扩张和量的增长,抑或是仅仅满足于本省的"适应",而是要跳出交通看交通,充分发挥和转化福建的资源优势,让福建交通运输为全国乃至全球经济社会发展提供服务,真正体现海西两个先行区建设融入全国、全球经济的战略精髓。因此,"三大建设"中的"大通道"建设,是要构建跨越省界、联通境外,促进福建经济快速融入区域和国际经济发展、分工协作、对外开放、服务全局的交通大通道。

  8省农路完成"十一五"目标

  加大了农村公路建设中央投资比重并向中、西部地区倾斜,实施了第三批农村公路示范工程,总结推广了陕西等省农村公路建管养运经验。全年新改建农村公路38万公里,北京、天津、上海、江苏、浙江、辽宁、山西、安徽等8省市提前完成"十一五"农村公路建设目标。推进农村公路管理养护体制改革,广东、贵州、宁夏等省区已全面落实管理养护责任、养护机构人员和养护资金,建立了协调监管考核机制。国家和区域性鲜活农产品运输"绿色通道"网络畅通,全年减免通行费超过100亿元。

  回顾4:通向窑洞的路

  20 09年4月16日至17日,全国农村公路建设现场会在陕西西安召开。这是继2003年年初提出"让农民兄弟走上油路水泥路"之后,交通运输部以现场会形式就农村公路工作召开的首次全国性会议。

  2006年以来,陕西省农村公路建设累计完成投资200亿元,新改建农村公路6.9万公里,是"十五"期间新改建总里程的3倍多。到2008年底,全省农村公路总里程11.7万公里,乡镇、建制村通畅率分别达到95%和70%,建制村通达率达到86%,这些指标均超过全国平均水平。

  本刊2009年第9期以《通向窑洞的路》为题,用"群众打底子,交通部门铺面子"、"包抓帮扶,捆绑投入"、"质量问题零容忍"、"一票否决"与"秋后算账"等四个小标题为主线,全面总结了陕西等省农村公路建管养运经验。

  撤站1430个约占全国3/4截至2009年底有13个省市取消了政府还贷二级公路收费,撤销站点1430个,占全国同类站点的74%。全国安置改革涉及人员过半,山东、海南、云南、宁夏等4省区全部完成人员安置工作。交通运输部会同财政部印发了《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法》,每年安排260亿元中央专项补助资金用于债务偿还。制定了中央燃油税增量资金分配办法和城乡道路客运、岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理办法。

  回顾5:

  宁夏税费改革人员安置基本结束

  2009年12月11日,宁夏回族自治区交通运输厅在官网发布消息称,自2009年实施成品油税费改革以来,厅党委高度重视人员安置工作,该项工作将于2009年12月底前基本结束。

  为确保改革涉及的190名在编人员和90名非在编人员得到妥善安置,宁夏坚持"转岗不下岗,人人有去向,不增加社会就业压力"的原则,多渠道做好人员安置工作。

  首先,厅党委多次向自治区人民政府汇报情况,提出解决方案,积极争取政策,并协调相关部门做好各项工作。自治区人民政府成立了由王正伟主席任组长的工作领导小组,制定印发了《成品油价格和税费改革人员安置工作实施方案》、《关于做好成品油税费改革税务部门考试录用和招聘人员工作意见》等文件。交通运输厅按照国家相关部委和自治区人民政府的规定,制定了考试简章。为人员安置提供了组织保证和政策依据。

  其次,为确保人员安置工作平稳过渡、有序推进,厅党委于2009年6月将人员先全部安排到宁夏公路管理路政管理岗位。为使征稽人员能够准备好税务部门接收人员的考试,在保持"级别不变、合理合规的待遇不变"的情况下,准许大家在家复习备考。及时征订了考试大纲,为考试尽可能提供方便,做好服务。

  第三,与人力资源和社会保障厅等部门密切配合,严格按程序做好考试的各项工作。征稽局共有164名在编人员报名参加了税务部门的考试,有47人通过了考试、考察、体检等程序,即将被录用或招聘到税务部门工作。其余人员要求于12月14日全部到宁夏公路管理局上班。5名处级领导干部已分流到了宁夏道路运输管理局等单位工作。

  第四,在事业单位编制紧、岗位少的情况下,厅党委还积极争取政策,与自治区人力资源和社会保障厅、编办联合组织考试,将通过有关考试安排到征稽局工作的90名非在编人员的身份转换为事业身份,纳入编制实名制管理。目前已经完成了考试等工作,待考核合格后办理相关手续。

  此外,厅党委鼓励在编人员提前退休,已就征稽局12名申请提前退休人员事项向自治区人民政府做了专题请示,待政府批示后按规定办理。超限率下降到6%

  推广山西等省治超经验,加大车辆超限超载源头治理和联合治理的力度,全国干线公路货车超限率下降到6%左右。制定了公路施工企业信用评价规则、公路水运工程监理和试验检测信用评价办法。加强工程建设项目招投标管理。

  回顾6:治超风向标

  据本刊2009年第15期报道,2009年7月23日,全国车辆超限超载治理工作现场会在山西省太原市召开。本次会议是在治超工作转入长效治理阶段后,全国治超工作领导小组组织召开的第一个全国性会议。

  山西省政府副省长牛仁亮介绍说,受经济结构和利益驱动的双重影响,非法超限超载运输一度使山西成为全国超限超载最严重、治理难度最大的地区,给山西的公路桥梁安全造成严重破坏。山西治超一度面临严峻形势和前所未有的压力。在这种情况下,山西省委、省政府从经济社会全局和战略高度出发,坚持科学发展观,鲜明提出"不要带血的GDP"。从2007年12月19日开始,组织开展了声势浩大的治超总行动,坚持政府治超、依法治超、源头治超、科技治超、责任倒查、重奖重罚、经济调节、机构保障的综合治理措施。

  交通运输部部长李盛霖表示,山西经验可以总结为四点。首先是坚持政府治超,形成政府主抓、部门联动的治超格局。其次是坚持依法治超,完善政策法规体系。再次是坚持源头治理,实现标本兼治。最后是坚持责任倒查和重奖重罚。不到两年时间,山西有400多名干部因治超不力受到党纪政纪处分,110家企业受到处罚,还有一名在职县长被免职。与此同时,还把治超工作与建设资金拨付挂起钩来,对治超成绩突出的市县,给予巨额奖励;对治超反弹的市县,实行交通项目限批。

  消灭隐患路段2.6万公里

  经国务院、中央军委批准,武警交通部队纳入国家公路交通应急救援力量。修订了《公路交通重大突发事件应急预案》,初步建成国家公路网管理与应急处置中心并投入运行。公路安保工程完成投资24.8亿元,整治隐患路段2.6万公里。危桥改造完成投资46.9亿元,改造危桥2407座。工程建设安全生产事故得到有效控制,3人以上较大事故件数下降。

  回顾7:八桂大地平安行

  广西跑运输的陈师傅对两年前的一次经历记忆犹新--汽车因为刹车失灵,冲下陡坡,陈师傅一个机灵,果断地把方向盘转向右侧,车冲进避险车道,速度瞬时降下来,往边上一侧,停住了。陈师傅看了看道路左侧的悬崖,许久都没回过神来。如今,陈师傅站在记者跟前谈笑风生:"这个避险车道让我捡回了一条命啊,不然我当时就已经冲下悬崖,见不着你们啦!"陈师傅所说的避险车道,是广西公路安全保障工程的设施之一。随着经济的发展,人们对出行要求越来越高,不仅要能走,更要走得安全、便捷。绵延的防护栏杆、排列整齐的震动减速标线、醒目的警示标志……如今,开车行驶在八桂大地的公路上,这些安保工程为百姓的安全出行增添了保障,温暖着过往司乘人员的心。

  为消灭公路上的事故多发点和事故隐患点,广西于2004年开始实施安保工程,至2008年年底共投资6.05亿元,设置了各类护栏139.1103万米、交通标志5.903万块、交通标线163.7284万平方米、避险车道11处(含路网简易避险车道)、示警桩30.9746万根、示警墩12.4089万延米,实施危险路段整治工程28个。

  据广西安全生产监督管理局统计,2008年全区发生交通事故的起数、死亡人数和受伤人数与2004年相比分别下降了53.85%、26.48%和48.03%,这充分体现了广西公路安保工程的重要作用。

  科技新成果首推ETC

  在科技部的大力支持下,完成了"国家高速公路联网不停车收费和服务系统"等一批国家级科技项目的攻关任务。"多年冻土青藏公路建设和养护技术"获得国家科学技术进步一等奖。实施了交通科技信息资源共享平台建设试点工程和首批交通职业教育示范院校认定工作。在京津冀和长三角地区推广电子不停车收费示范工程。组织开展国家高速公路安全和服务技术、营运车辆安全保障技术、山区公路安全保障技术体系等研究应用。推进国家高速公路网命名编号实施工作。出台了《道路交通标志和标线》国家标准。

  回顾8:前进中的北京ETC

  北京快通高速路电子收费系统有限公司董事长任冬至介绍,北京高速公路很早就开始ETC应用方面的探索和实践。1996年机场高速路就开通了两条ETC车道,当时是引进的美国厂商的技术。后来在八达岭路等一些路段上陆续试验了欧洲等其他国家和地区主流的电子收费技术,但都未能实现大规模应用。

  北京高速公路E T C应用的规模化发展开始于2007年,国家电子收费标准出台以后。同时,基于国家标准,交通部启动了京津冀和长三角建立两个区域联网不停车收费示范工程。北京首都公路发展集团有限公司作为示范工程的主要参与单位之一,与北京市其他高速公路业主单位协作,于2008年初基本建成了符合国标的联网电子收费系统。

  为实现电子收费的专业化运营,首发集团公司与机场路公司、京通路公司和华北高速公司共同投资组建了北京快通高速路电子收费系统有限公司。系统建成以后,快通公司牵头组织进行了系统的测试运行和试运行。测试运行从2008年4月份开始,用了近9个月时间。2008年12月20日开始,北京高速公路电子收费系统进入试运行阶段。2009年5月1日起,系统进入正式运行阶段。

  目前,北京市高速公路电子收费系统覆盖了北京市市域范围内的全部高速公路,包括87条E T C专用车道1206条人工刷卡车道。交通流量大的收费站点,如机场高速天竺站、机场南线T3站及其他主线收费站、回龙观站等,都设置了ETC专用通道。北京市政府、北京市交通委员会一直大力推动高速公路电子收费的发展。2005年,市政府发布的《北京交通发展纲要》中,E T C系统被列为是北京市智能交通系统的重要组成部分。2006年,八达岭路电子收费工程被列为市政府的实事工程之一。

  最近,在建设"人文交通、科技交通、绿色交通"的原则指引下,市政府、市交通委进一步加大了电子收费应用方面的支持力度。近期,市交通委、市财政局及市国资委联合下发《关于北京市各级党政机关、全额拨款事业单位公务车上安装使用电子收费车载装置支付车辆通行费的通知》文件,要求相关单位的公务车安装电子收费装置,使用ETC方式通行高速公路收费站。同时,文件还规定,自2009年5月1日起,高速公路电子收费实行95折优惠,优惠期为3年。政府的相关政策将极大促进高速公路电子收费应用的普及和发展。

  节能减排从机械手做起

  公布了"十一五"期第二批全国重点推广营运车船节能产品(技术)目录,推出第三批行业节能减排示范项目。组织开展了机动车驾驶员节能、筑养路机械操作手职业技能竞赛。

  回顾9:

  机械手的奥林匹克

  2009年11月4日,首届全国交通运输行业"厦工杯"筑养路机械操作手技能竞赛决赛在江苏举行,来自18个省(自治区、直辖市)代表队的138名选手参加了本次决赛。

  在补坑槽比赛现场,来自山东的比赛选手正在紧张地忙碌着,切割,开凿,清除槽底、槽壁的杂物,填入沥青混合料,压实,然后将废料打扫干净,甚至连刚刚使用过的机械也用抹布擦拭得一尘不染。在旁边观摩的一位选手对同伴说:"太漂亮了。上午我的料填多了。当时我量了一下,槽壁高5厘米,但我觉得槽底不算太坚硬,就运了24铲料,压实的时候没有压下去,所以平整度不够。我当时如果运22铲料估计就正好了。"

  竞赛评判委员会主任、江苏省交通技师学院调研员周以德介绍,通过规范操作,技术切磋,能大幅度提高操作手的工作效率。技术精湛的操作手可以将设备的先进性发挥到极致,高效率地工作,并减少设备的磨损与消耗,延长设备的使用寿命。周以德分析说:"以挖掘机项目为例,我们为竞赛选手设定的时间是13分钟,对普通的操作手而言,完成可能需要20分钟,而竞赛中很多优秀的选手只用7分钟就能完成,效率提高50%以上。对日常施工而言,不仅仅意味着工期的节约,还意味着大幅度的节能降耗,节省50%的时间同样就能节省50%的能耗。"

  监督检查不放松

  推进学习实践科学发展观活动整改措施的落实,组织开展了"讲党性、重品行、作表率"深化拓展年活动。组织开展工程建设领域突出问题专项治理,重点解决公路水运工程建设中招投标、建设程序、工程实施、质量安全和资金管理等环节存在的突出问题,制定了《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》和《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》。加大对扩大内需、灾后重建、农村公路等项目的监督检查。认真开展治理"小金库"工作。

  回顾10:

  四川综合监督检查

  为深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,四川省交通运输厅组织行风监督员和廉政监督巡查员共计60余人,组成10个检查组,对全省21个市州和部分厅直单位工程建设领域突出问题治理情况、扩内需促增长和灾后重建项目资金使用情况、惩防体系纲要和"基础设施建设领域制度落实年"活动开展情况等6个方面工作进行了综合性监督 检查。

  检查实行"三联五项"工作机制,"三联"就是"上下联动、部门联合、各组联责","五项"就是"扩内需促增长、灾后恢复重建、交通环境综合治理、行政效能建设、安全工作"五项工作内容,避免了多头检查和重复检查,减轻了基层负担,提高了工作效率。

  通过一查二看三听四谈五评的方式,检查组发现,四川省交通系统扩大内需和灾后重建资金使用合理、管理严格,无挤占、截留、挪用现象;严格执行招投标制度,未发现领导干部利用职权违规插手工程建设,以权谋私现象;一些市州和建设单位在项目建设、资金管理和监督管理等方面采取了有效措施,工程建设有序推进,施工安全措施到位。同时,检查组对四川省高速公路建设征地拆迁费用各地不统一;高速公路建设所用地材市场垄断程度高,建设期间价格成倍增长,导致工程成本不合理增加;部分项目建设资金短缺,项目配套资金落实到位等方面问题向省厅提出了改进意见和建议,省厅正在研究组织落实。

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