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兰州路桥费征收风波
来源:《中国公路》 时间:2010-01-20

  【标 题】

  《兰州路桥费不满两年征收2亿被指与民争利》《兰州路桥费流向不够公开引发质疑》《兰州市路桥费停征10天后复征引争议》《路桥费:莫让兰州变“拦”州》

  【出 处】《中国青年报》、人民网、《工人日报》、央视《新闻1+1》

  【主要内容】

  《中国青年报》2009年4月13日以作了2700多字的深度报道。2009年5月,人民网报道说,兰州市民洪维以个人身份向甘肃省人大法工委递交申请,就兰州“路桥费”收取的法律依据进行质疑。在政协兰州市第十二届委员会第三次会议上,政协委员阎学辉提交了《关于取消兰州市路桥费的建议》的提案,建议兰州市政府尽快取消“兰州市路桥费”的收取。

  《工人日报》在2009年11月也有题为《兰州市路桥费停征10天后复征引争议》的稿件见诸报端。

  2 0 0 9 年1 1 月2 7 日央视《新闻1 + 1 》播出《路桥费:莫让兰州变“拦”州》对兰州重新征收路桥费进行了报道节目主持人说,“兰州路桥费的征收像是经历了一场戏剧性的变化,先是2009年11月1日进入一种休克状态,暂停了征收,但车主们欢喜的日子才仅仅持续的十多天。2009年11月15日,有关部门突然又宣布,还要再征收18年,这种态度上的180度大转弯,让车主们感到不满。”

  【事实真相】

  试征两年的兰州路桥费在经过十余天 “暂停”之后,于11月15日零时又正式恢复征收。出人意料的是,征收期限“伸长”到18年,加上此前两年试行期,共计20年。11月6日,甘肃省政府正式批准兰州市收取贷款建设路桥车辆通行费(简称路桥费),根据《甘肃省人民政府关于兰州市收取路桥车辆通行费的批复》(甘政函[2009]94号)的规定,兰州市收取路桥费的收费期限为20年(含2007年10月至2009年10月试行期两年),正式收费时间从2009年11月1日开始算起。兰州市计划从2009年11月15日零时起,在次票收费站开始继续征收路桥费。已预缴了年票或月票的车辆缴费有效,年票或月票继续沿用。

  针对公众对路桥费的质疑,11月28日,兰州市政府新闻发言人就收取“贷款建设路桥车辆通行费”的有关情况作了说明,并表示,“续征路桥费,政府有足够的理由。”

  据介绍,对于收取路桥车辆通行费的合法性,甘肃省法制办于5月14日向国务院法制办提请对《城市道路管理条例》第十九条中“等”字的内容进行解释。6月2日,国务院法制办给予了答复:“《城市道路管理条例》第十九条仅是对收取通行费作出原则性的规定,至于收取通行费的具体范围和期限,应当由你省人民政府进一步作出规定”。

  《甘肃省人民政府关于加强城市市政公用基础设施建设的通知》中提到:

  “城市市政设施应当逐步实行有偿使用。凡在城市规划区内用贷款集资新建的桥梁、隧道和道路,符合国家有关部门规定规模和标准的,经省人民政府批准,可向过往的机动车辆征收车辆通行费以偿还贷款”。

  据此,兰州市政府认为,“兰州市收取路桥车辆通行费符合《城市道路管理条例》。” 而对于民众普遍质疑的收费期限问题,政府的解释是,“政府相关部门对收费项目的还贷期限进行了科学的测算。”

  据介绍,截至2009年6月30日,兰州市以收费权为质押的国家开发银行贷款余额为45.758亿元,以中国人民银行5年以上贷款基准利率5.94%测算,贷款利息为12.47亿元,还本付息总额为58.33亿元。

  收费期限测算在不考虑利率变动和运行成本增加的前提下,以2008年全年征收的1.04亿元为基数,以每年10%增长率递增测算,累计征收21年,共计征收66.55亿元,除去收费管理运行费用3.78亿元,余62.77亿元。

  因此,兰州贷款建设路桥车辆通行费收费期限自2009年11月起申请征收21年。省政府正式批准为20年,即2007年11月1日至2027年11月1日止。

  另据介绍,自2000年起,兰州市以省政府批准的车辆通行费收费权为质押与国家开发银行先后签订了52.9亿元的贷款协议,所贷资金全部用于兰州市城市基础设施建设。

  《中国经济周刊》记者从兰州市财政局了解到,从2007年11月至今,兰州市共收取路桥费2.08亿元,其中980万元用于城市道路建设,2774万元用于收费部门人工工资、收费设施建设和工作经费,剩余资金用于归还银行贷款本息。

  同时兰州市政府还表示,有关部门正在修订收费资金管理办法,使收费真正做到“取之于车、用之于路”。

  【点 评】

  

  取消的“六费”中没有“路桥费”,也就是“贷款道路建设通行费”。关于兰州的路桥费征收,媒体发表的一系列引发公众争议的文章“添油加醋”,引起舆论热议。

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