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“黑车”为何屡禁不绝
作者:段高贵 来源:陕西交通报 时间:2009-08-24

  所谓“黑车”,是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。这部分车辆多数已使用多年,安全性能极差,有的甚至是报废车。打击“黑车”,既是建立规范有序、公平竞争市场秩序的必然要求,也是对广大守法经营者的最好保护。全省集中打击“黑车”等非法从事出租汽车、班线客运经营专项治理活动开展以来,榆林市、县交通、公安部门联合作战,开展了声势浩大的“打黑”专项整治行动,共查扣“黑车”1800余辆,“黑出租”1300辆,“黑摩的”1250辆,有2名“黑车”闹事人员被刑事拘留,9名“黑车”闹事人员被行政拘留,沉重地打击了非法经营的嚣张气焰。尽管在打击“黑车”方面投入了大量的人力、物力、财力,应该说也收到了明显的效果。然而,在一些地方,“黑车”仍然是打而不绝,每到客运高峰期或管理力度一松,马上就又渣滓泛起,成为“顽症”,严重扰乱了市场秩序,危害乘客安全,侵害守法经营者的合法权益。

  现状:

  取证难打击难 风声一过卷土重来据了解,“黑车”经营者大多是对客运市场相当了解的“老手”,早已记住了交通执法部门的车牌号和执法人员的面孔。他们在政府开展专项打击整治时,就收敛起来,风头过后又重操旧业,真可谓“野火烧不尽,春风吹又生”。

  打击“黑车”面临着诸多的难题。执法手段和范围的限制、取证难、处罚难以及高昂的执法成本,值得探讨的执法效果等等,都是对执法部门的一种考量。在“打黑”过程中,让执法人员无奈的一个现象是举证难。取证是否是“黑车”必须要有乘客配合,而目前许多乘坐“黑车”的市民大多不愿配合,有的甚至做伪证,因此明知是“黑车”,但因证据不足而无法打击。许多“黑车”司机早已熟知这一行政处罚程序,所以提早与乘客讲妥是朋友或亲戚关系,并相互告知姓名,使取证工作无法进行。经常发生的情况是,在执法人员依法调查取证时,乘客有顾虑或不愿意配合,有的甚至帮助非法营运者提供虚假信息,不少人明知非法营运车辆有危害还要乘坐。此外,在日常检查中也发现,有些群众更是长期乘坐固定的非法营运车辆。这些行为,纵容了非法营运,成为其滋生和存在的温床。

  暴力抗法也给打击“黑车”带来了困难。据统计,近几年来,榆林市交通运政执法人员遭到违法车主的阻挠执法、暴力围攻达40多次。为逃避检查,当执法人员对非法营运车辆进行检查时,有的驾驶员纠集不明真相群众阻挠、围攻,甚至狗急跳墙、加大油门向稽查人员猛冲猛撞,极为嚣张。可见,交通运政执法机构所面临的执法环境较为严峻,打击非法营运工作任重而道远。

  成因:

  收费低服务周到 不少市民习惯搭乘那么,为什么“黑车”总是屡打不绝呢?黑车比合法营运车辆的经营成本低很多,所以就可以低价拉客,从经济实惠的角度讲,社会群众选择“黑车”的机会就多一些,往往乘车人不太注意到底是什么类型的车子,只要方便就乘坐,不太考虑安全与自身权益受到侵害时的后果。由于逃交各种税费,因而非法营运成本低,有利可图,违法者在高额利润和低违法成本的博弈中不惜铤而走险,从而导致非法营运现象屡禁不止。而且“黑车”获利途径较为简单,经营中所承担的风险系数较小。大多黑车喜欢与管理人员打“擦边球”,只要不被交通执法人员逮到,能跑一趟就是赚。另一重要的原因是受出租车和客运班线许可准入制度的限制,使得供给与需求之间产生了对接。可以说,不完善的公交和客运班线也是导致“黑车”市场滋生的重要原因之一。

  对策:

  疏堵结合 逐步建立长效机制“黑车”出没的地方,大都在部分城区特别是城乡接合部,不少市民表示,在很多地方,黑车方便、便宜,比乘出租车合算。可见,打击黑车,需要重拳出击,但更多地还要从源头入手综合治理,铲除其滋生的土壤,不给黑车留下生存的市场空间。

  进一步发展公共交通。认真研究出租、客运市场的供求状况,建立科学合理的出租、客运班线运行组织和运力投放制度,合理安排城市公交运力和调整客运班线,通过增加线路、增开车辆、延长线路开行时间等方式,加强偏远社区、大型综合市场、公共交通不便之处的公共交通建设,减少人们出行时乘坐非法营运车辆的机会和需求,压缩黑车的生存空间。

  加强社会宣传和教育,争取群众和合法经营者的支持。充分利用电视、报纸、网络等多种媒体广泛宣传黑车给社会带来的各种危害,宣传相关的法律法规,让广大群众认清“黑车”的社会危害性,从行动上自觉抵制“黑车”。同时,设立公开举报投诉电话,发动群众揭发举报“黑车”,并对公众提供的有效线索给予必要的奖励,使“黑车”成为人人喊打的“过街老鼠”。

  对“黑车”的处罚金额进行分类核定。对长期从事非法营运、情节严重的,按现款规定上限进行处罚;对时间短、情节轻微者可根据平均每车次的营运收入为基数,以其数倍的数额进行处罚。

  这样,“黑车”车主有能力也愿意接受处罚,处罚结果既能执行到位,也能起到教育当事人、打击黑车的效果,更重要的是可以减少黑车驾驶员与执法人员对抗、拒查、强行冲岗等暴力抗法事件的发生。

  持久地开展交通、公安部门联合执法。根据市场情况和这几年来的体会,交通、公安联合执法,可解决许多如执法难、取证难、打黑难、扣车扣证难等棘手问题。这几年运政和公安联合执法,市场监管效果非常明显,对于打击车匪路霸,净化运输市场,保障经济运营秩序起到了积极作用。由于交通运政执法的对象是非法营运车辆,如果没有公安部门参与,非法经营人员的暴力抗法行为将难以得到有效遏制。为便于工作,建议省委、省政府以此次专项治理活动为基础,长期组建一支交通公安联合执法队伍,将“打黑”工作机构固定下来,对“黑车”露头就打,达到“查处一起,震慑一片”的效果,让其形不成气候。

  打击“黑车”确非一蹴而就。因此,各地在集中力量查处、取缔“黑车”、形成高压态势的同时,要坚持标本兼治、疏堵结合,将连续一个月或三个月的专项行动变为日常的监督检查,从源头入手综合治理,不给黑车留下生存的市场空间,如果无利可图,“黑车”自然就会销声匿迹。

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