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交通运输部 中国公路学会
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联网收费 劲风来袭
2008-05-12  中国公路网  本刊记者 孙婧  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  从单收费站收费到一条路的联网收费,从一条线的联网收费到全省的联网收费,从原来的人工收费到计算机联网收费,从传统的联网收费到电子不停车收费,经过五六年时间的发展,我国收费公路

  联网收费取得了很大成效。

  2001年,浙江首先实现了省内联网收费,2004年京沈高速公路实现了跨省联网收费。目前全国已有广东、江苏、浙江、湖南、江西、福建等27个省份实施了高速公路联网收费,全国联网收费的公路总里程也已突破了10万公里。

  在这些成绩的背后,我们也必须看到,目前收费公路管理体制混乱、收费标准过高、收费站点过多、因传统收费方式带来的“交通拥堵”等问题也不容忽视。因此,必须要通过自身的技术手段来解决上述问题。2000年10月,当时的交通部曾发布了《高速公路联网收费暂行技术要求》,对当时国内各地高速公路联网收费起到了极大的促进用,为高速公路收费系统建设提供了很好的技术支撑。时过境迁,随着联网收费路网规模的扩大,收费技术的不断发展,《高速公路联网收费暂行技术要求》显然已经跟不上历史的步伐。为此,部组织有关单位对其进行了修订。2007年10月,新颁布的《收费公路联网收费技术要求》(以下简称《技术要求》)正式实施。

  《技术要求》的发布实施,是对收费公路联网收费管理体系的及时补充完善,为进一步推进收费公路联网收费乃至不停车收费,贯彻收费公路管理条例等法规政策提供了统一的技术要求。它的颁布,对规范我国收费公路联网收费的建设、运营和管理,提高收费公路服务能力和服务水平,促进收费公路联网收费的健康发展,其意义显然毋庸置疑。

  2008年3月底,交通运输部召开了《收费公路联网收费技术要求》宣贯会暨联网电子不停车收费技术及管理研讨会,全面推广《技术要求》和联网电子不停车收费技术的应用。

  技术要求 应势而生

  国务院2004年颁布实施的《收费公路管理条例》第十三条明确要求“高速公路以及其他封闭式的收费公路,应当实行计算机联网收费,减少站点,提高通行效率”,同时明确“联网收费的具体办法由国务院交通主管部门会同国务院有关部门制定。”《技术要求》也从此时开始编写,就是要解决

  收费公路配套规章滞后的问题。

  另外,各地在推进联网收费的进程中,也出现了一些问题,已经联网的路段的标准、接口不尽统一,随路网规模以及联网收费网络的不断扩大,各联网区域的并网面临困难,京沈高速公路联网收费就是花了2000多万元解决不同路段不同设备不同系统的兼容性的问题;其次随着国家高速公路网规划的实施,联网收费路网密度的增大,省界收费站逐渐成为制约路网通联的关键点,影响了干线通道的通行效率。因此,跨省联网收费必将成为趋势;第三,随着联网区域的不断扩大,原要求偏重于人工半自动方式的联网收费,收费方式多以现金收缴,带来的问题是收费员现金清点、防伪等压力增大,时间上无法提高,一些流量大的收费站经常因为交费而引发拥堵。需要采用先进的收费技术和手段加以解决,在原暂行技术要求的基础上,提高人工收费计算机系统的技术指标,进一步优化收费流程,同时增加可供选择的电子不停车收费等更为先进的收费技术相关内容。而《技术要求》的编制,就是为解决最根本的收费技术问题,拟通过技术的改良,实现收费过程快速化,既能保障通行费收缴安全,又能保障车辆快速通行。

  联网收费给高速公路管理注入了许多新的内涵,也是首先借助技术手段为清理高速公路管理体制、促进高速公路统筹管理的必经之路。我国高速公路建设是在供需矛盾突出、资金严重短缺的情况下开始起步的,投资来源的多元化以及分段建设的管理模式,客观上造成了高速公路管理和经营主体的多样化,导致高速公路一路一站以及地域分割式管理的模式,也带来了收费站点过多多密、车型分类标准不统一等许多问题,这样就造成高速公路网络化、大通道、主动脉的作用得不到应有的发挥。随着高速公路建设高峰的远去核高速公路网络的逐步形成,高速公路网络化管理和网络化运营的时代已经向我们走来。《技术要求》在此时的出台,能够为加快推进全国高速公路的联网收费进程奠定技术支撑,从而充分发挥高速公路网络的整体服务功能。

  联网收费没有特区

  《技术要求》既从管理层面提出了收费公路联网的总体要求,又从技术层面规范了收费公路联网收费的技术细则。其总体要求部分主要对联网收费的规划与建设、运营与管理、拆分与结算等不同环节进行了具体的管理规定。

  《技术要求》明确要求,收费公路必须实行联网收费, 不管是政府还贷收费公路,还是经营性收费公路,不管是交通部门管理的高速公路,还是国资委管理的高速公路,还是由企业自主经营管理的高速公路,都必须按要求进行联网收费, 而且从收费公路的规划和建设环节就必须提前考虑。同时,明确提出收费公路联网收费应当遵循“统筹规划、统一标准、联网运营、统一清算”的原则。

  针对联网收费涉及面广、管理层次多,《技术要求》明确了按照交通部—交通厅—省级联网收费管理中心—收费公路路段经营管理单位四级管理体系实施分级管理。

  针对联网收费技术复杂、目前各类产品和系统五花八门等特点,《技术要求》提出“联网收费系统和设施的建设和改建应符合国家、交通行业标准和本技术要求”。为确保电子不停车收费实现跨省运行,规定“省级联网收费区域内的密钥和安全体系应符合交通行业标准”;为确保电子收费的互联互通和互相认可,规定“联网收费采用的非现金付费卡和电子标签必须具有通用性”。与原有《暂行技术要求》相比,《技术要求》增加了几方面的内容。

  扩展了联网收费的范围,由原来的高速公路联网收费扩展到普通收费公路,同时,由省内或省内区域联网收费扩展到大区域经济圈的跨省联网收费;明确了收费站点的设置除应符合《收费公路管理条例》的规定外,还提出了跨省的高速公路只能设置合建的省界主线收费站,并规定高速公路封闭式收费站与其他连接线的开放式收费站间的距离小于50公里时只能合建收费站点,不得各自建站。同时也特别提出了大中城市周边的收费站应设置或预留ETC收费车道。

  在推广电子不停车收费方面,明确提出联网电子不停车收费技术是跨省联网收费的主流技术,提出“大中城市周边的收费站应设置或预留电子不停车收费专用车道”,规定“采用电子不停车收费时,其系统应与人工半自动收费系统相兼容。省级人民政府交通主管部门应制定优惠政策,积极做好非现金付费和电子不停车收费方式的推广和应用”。同时,明确了电子不停车收费设备测试认证制度,规定联网收费和电子不停车收费的应用软件、电子标签、读写天线、非现金支付卡等,必须经过国家认定的检测机构的检测。

  《技术要求》还强化了联网收费网络的安全管理要求,对收费公路联网收费系统安全运行、计算机病毒防治、安全稽查和重大安全事件的管理规定都提出了具体而明确的要求。

  技术要求的出台并非句号

  《技术要求》是规范收费公路联网收费的一部重要技术规范和技术标准,涉及到收费公路联网收费的设计、建设、经营和管理等各个方面,其所确立的总体要求和技术细则,是对现行收费公路收费管理、技术的重大改革与创新。《技术要求》出台后,接下来对其的贯彻实施还有很多工作要做,这次会议对《技术要求》的贯彻实施提出了具体要求。

  要将《技术要求》真正用于收费公路联网收费中,需要通过各种宣传贯彻活动,特别要让工作在一线的管理人员和技术人员,切实提高对《技术要求》重要意义的认识。各地交通部门要结合各地实际和需求,制定该地区的标准或者地方实施细则,并特别提出,对于前段时间各地已经颁布实施的有关联网收费方面的技术要求及规范,要对照《技术要求》的规定进行复审,出现不一致的要及时修订或废止。今后,凡与技术要求不一致的系统、设备以及有关标准规定,不得再在收费公路联网收费工作中应用。同时,各级交通主管部门和收费公路管理机构要严格按照《技术要求》的规定,加大对涉及收费公路联网收费设计、建设、运营和管理各个环节的监督,严格规范联网收费行为。

  收费公路联网收费是一个技术性很强的系统工作,相关的技术和设备更新换代也特别快。因此,各地还应该大技术创新力度,加强新技术、新材料和新产品在收费公路联网收费工作中的研究、试验和实践,特别是要大力发展属于我国自主创新的技术和具有自主知识产权的联网收费新技术和新系统。

  将大力推广电子不停车收费技术

  从此次会议上获悉,交通运输部明确提出联网电子不停车收费技术是跨省联网收费的主流技术,是今后收费公路联网收费技术发展的主流方向。来自北京、上海、重庆、福建等省市介绍了电子不停车收费的实践。

  在今年全国交通工作会议上,李盛霖部长曾举例说明电子不停车收费的优点:“日本有7 0%的收费站实施了电子不停车收费,但是我国这项工作还处于起步和示范阶段。实施电子不停车收费,可以降低3 0%的二氧化碳排放量。”此外,电子不停车收费能有效增加交通流量从而缓解拥堵;司机无需携带大量现金,对业主单位而言,减少了现金的流通,从而使资金的结算更加方便。电子不停车收费的这些优点已经在业内普遍达成共识。

  收费公路的落脚点在于服务,从这一意义上来说,电子不停车收费已经不再是纯粹意义上的技术,而超越了技术本身,更是一种服务的手段。普通百姓能从电子不停车收费中享受到现代交通提供的

  更为快捷便利的出行服务。

  当前的京津冀和长三角地区区域联网不停车收费示范工程,就是通过实施电子不停车收费打破联网收费的地域限制,实现区域交通一体化而进行的。在实施过程中,遇到了一些阻力,这不是技术的问题,而是观念的问题。《技术要求》的出台,仅仅是通过技术的改良实现收费过程的快速化,而要从根本上改变现状,还需要交通行业理念的突破,只有这样,区域之间的限制才能不攻自破。 也许《技术要求》还是不够完美,但毕竟掀开了历史的新一页,也带给交通行业很多新的可能。我们期待着,更为快捷便利的交通成为现实,让老百姓的出行更加畅通无阻。而这一天,似乎离我们愈来愈近了。

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