近5年来，宁夏公路建设投资之大、成效之显著有目共睹。作为宁夏人，我们为此感到骄傲的同时，也对169亿元公路建设投资所从何来充满兴趣。

　　对此，自治区交通厅财务处长张彪笑道：“可想了不少办法，原来的一头黑发全白了。”

　　169亿元是个什么概念？

　　从2003年到2007年全区累计完成公路建设投资169亿元。

　　这169亿元是个什么概念呢？它占全自治区固定资产投资的8.5%，相当于2002年前53年公路建设投资总和的1.18倍。

　　截至2007年底，全区公路通车里程20562公里，公路密度达30.96公里/百平方公里，居西北前列。成绩得来不易，全靠这169亿公路建设投资。

　　169亿元怎么来的？

　　宁夏经济发展相对落后，地方财政比较薄弱，按照常理，资金短缺是困扰公路交通发展的一个重要因素。那么，169亿元公路建设投资怎么来的？

　　张彪告诉记者，宁夏人通过积极争取，让西部大开发的宏观政策在宁夏生了金。

　　张彪说，西部大开发是个宏观政策，抓不住也就错过了，宁夏人没让这几个字停留在纸上，而是通过努力，让它见到了效果。

　　自治区交通厅抓住西部大开发的有利时机，积极争取国家交通部、发改委和各级政府及其财政等相关部门在资金和政策上的支持，统计表明，2003年至2007 年，我区交通系统共争取中央国债资金11.94亿元，争取交通部车购税补贴资金39.89亿元，争取自治区财政补贴1.85亿元，争取自治区政府出台了支持农村公路建设的13项优惠政策，制定措施将高速公路和农村公路建设作为自治区重点项目纳入免税范围。

　　利用世界银行、亚洲开发银行和各商业银行及国家开发银行等国内外金融机构贷款项目重点向中西部地区倾斜的优惠政策，自治区交通厅积极协调，争取到世界银行贷款0.5亿美元、亚洲开发银行贷款2.5亿美元、国家开发银行贷款40.29亿元、商业银行贷款53亿元，建成高速公路和农村公路分别为810公里和 2500公里，有力支持了我区交通基础设施建设。

　　利用超大型企业有网络渠道，有管理经验，注重快速占领市场的需求，自治区交通厅盘活高速公路服务区资产，将12个服务区承租给中石油经营十年，提前收回资金3.8亿元，合理规避了因高速公路通车初期车流量小可能形成的服务区经营亏损风险。

　　自治区交通厅还以宁夏交通投资公司为平台成功发行8亿元15期企业债券，票面年利率为5.35%，在存续期内固定不变，与现行5年期银行贷款利率 7.83%相比低2.48个百分点，每年可节省融资成本1984万元，15年可节省2.976亿元融资成本。据了解，还有一家企业与宁夏交通投资公司同一时间向国家发改委递交了申请，但因为自治区交通厅工作抓得实，抓得快，比这家企业早发行两个月。因为早了两个月，宁夏交通投资公司就比那一家企业节省了 5400万的利息费用。

　　当然，作为保障全区交通事业发展最直接、最基本的资金来源，宁夏交通规费的足额征收、及时解缴同样起到了积极作用。据统计，5年来全区交通系统征收的规费总额是“八五”到“九五”

　　10年的2.5倍。

　　169亿元怎么花的？

　　过去5年，怀揣着每年超过30亿元的公路建设投入，怎么花就成了大学问。可以说，自治区交通厅把每一分钱都用到了刀刃上。

　　张彪说，我们参照国际国内的有益做法，结合我区实际，大胆科学决策，创新理财手段，加强与各商业银行、理财机构的全方位、多层次合作，通过贷款置换、压缩银行资金沉淀、开展内外债利率掉期业务、控制贷款账面金额、补贴资金提前到位等措施，让大量沉淀资金、银行贷款活起来，有效降低了融资成本，缓解了交通建设资金缺口大的压力。统计表明，通过开展金融理财业务，自治区交通厅每年节省开支和增加收入1亿多元。具体做法如下：

　　外债利率掉期业务是发达国家科学管理外债的有效措施。自治区交通厅在科学分析世界经济发展形势、及时掌握伦敦LIBRO利率波动规律的基础上，反复论证，多方征询专家意见，分别与工商银行、农业银行和国家开发银行签订协议，成功实施了亚行2.5亿美金和世行5000美金及国内银行贷款的利率掉期的债务风险管理业务，目前已累计收入1000万美元和736万元人民币的理财收益。

　　此项措施的实施，既控制了内外债的利率风险，又额外赚取9469万元用于公路建设。

　　自治区交通厅瞅准区内外银行竞争激烈、长期和短期贷款利率差较大以及国际金融市场美元利率持续走低、亚行贷款利率相对较高、国家支持鼓励置换外汇贷款等有利时机，积极协调区内外商业银行和外国经济机构，开展贷款置换业务。如商洽招商银行、工商银行并达成协议，在中国人民银行基准贷款利率的基础上，分别对 22亿元和3亿元贷款下浮和降低10%的利率，对2亿元贷款下浮5%的利率，每年节省融资成本1917万元，这些贷款期限都在10至20年，预计共节约 1.917亿元至3.834亿元。在准确计算建设资金使用时间的基础上，自治区交通厅还协调放贷银行及时安排短期贷款，推迟长期贷款发放时间，每年较以前减少长期贷款5亿元，节约应付利息679万元。

　　针对公路施工计划和工程进度不同步、建设资金沉淀量大的实际，一方面科学测算工程项目的资金需求数量和使用时间，合理调配项目间的资金使用，将银行沉淀资金由过去的13亿至14亿元压缩到现在的2亿至3亿元。另一方面，积极协调工行、建行、开行等金融机构，签订《协定存款合同》，约定保留一个基本存款额度，超出部分按1.44%的利率计算利息，较基本活期存款0.72%利率，提高了一倍的存款利息收入。这项业务每年压缩近10个亿的银行贷款沉淀资金，按五年期贷款利率计算，每年大约节省利息费用7000多万元，同时可增加存款利息收入近1000万元。

　　通过有效控制贷款账面金额，加快补贴和配套资金到位进度，加快了我区公路建设资金的周转速度，也减少了贷款衍生的高额利息。