公路与公众的法律

　　一部行业基本大法，伴随中国公路飞速行进的改革发展步伐，在争议声中走过了自实施之日起的十年征程，其间两次修订。如果加上起草的时间，至今已经整整18个年头。

　　十年，或者更长的18年，在一个行业发展的过程中，都不可避免会留下深深的印迹。尤其对于一个具公共社会属性的行业而言，影响的远不止公路行业本身。

　　从1987年的《公路管理条例》，到1998年的《公路法》，不仅是法的等级从行政法规上升为法律，而且在内容上也有了质的飞跃。《公路法》首开部门法互为补充先河，实现了权利与义务的一致性，彰显了“责任政府”的法治形象。在过去的十年时间里，这些制度，不仅推动了中国的民主与法治进程，而且使公路人对公路管理有了法律保障。

　　一般的部门法或者行业法，因其适用的法律关系主体一般都是特定的，某种程度上决定了其准封闭性的特征，而《公路法》则不同,因为它面对的是不特定的公路使用人。这种不特定性，决定了其管理相对人的开放性。就这个层面而言，《公路法》显然已经不只是一部行业法或者部门法，更是公众的法律。或许正因如此，围绕《公路法》的是是非非一直都不曾平息。

　　自1999年首次修订后养路费都是非法征收的媒体评论，凭空掀起轩然大波；人们对高速公路快速通行的期盼，成就了媒体用语言噱头代替法律术语的炒作，“高速公路不高速”引发广泛争议；“不超载就不挣钱”的“宽容”和“理解”，为超限超载的蔓延提供了理论温床，于是，“治超”再次挑战人们的法律思维；更有人质疑，走路也要交钱，现在的公路还姓“公”吗？

　　《公路法》最终为这些争论提供了法律依据。

　　固然，随着情势的变更，《公路法》也逐步暴露出其存在的内伤：公路管理机构的资格不清，公路监督检查执法人员的资格扭曲，损坏公路追究民事责任程序滞后于公共产品快速修复需求，司法部门对公路行政管理地位的否定等。

　　但诚如法学专家所言，一部法律，正是在不断的争论与修订中，才逐步走向成熟与完善。有理由相信，历经十年修改、补充和再补充的《公路法》，将对中国公路发展产生越来越深远的影响。

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