全国政协委员、前任国家审计署审计长李金华建议，政府机构改革吸收更多专家、学者的力量，多做几个备选方案作比较。李金华指出，“发改委本身就是机构改革的龙头，现在最需要改革的就是它。”这句话概括言之，就是要“改革改革者”，过去作为“改革龙头”的发改委本身现在也需要被改革。

　　我国实行的是行政主导型的渐进式改革，即在以往的改革开放过程中，政府本身是以“改革者”的形象出现的，因为许多领域的改革本身就是由行政权力在推动。而李金华指出的现象说明，现在，这个“改革者”本身也已经积累了许多问题，它本身也需要改革了，改革“改革者”刻不容缓。当然，行政机关不是惟一的“改革者”，但从根本上来讲，随着改革的成功推进，过去的“改革者”往往会逐渐地成为改革中的既得利益者，其中的有些部门、有些人难免会因为地位和形势的变化，由过去积极推动改革、扮演“改革者”的角色转而变得对改革日趋保守、改革热情不再明显、或者改革思维不能与时俱进等，有的甚至可能由过去的“改革者”转变为现在的客观上的“消极改革者”，因此，改革改革者就势成必然。

　　对此，李金华提出要“专门有一批人来研究，而且应该以专家、学者为主体”，多提出一些改革方案供全国人大选择，实际上也就是说“改革改革者”必须由过去的“改革者”以外的人来完成。在当前，“行政主导型的改革模式”也许应该退出历史舞台，在此之外，寻找新的“改革者”、新的改革动力，积极稳妥地发展民主法治。