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大部制机构改革契合民生主题
2008-03-21  中国公路网  

  《新京报》发表社论指出,组建工业和信息化部,建立大工业体制,统筹和加强国家信息化发展战略,实现工业与信息化的融合。组建交通运输部,统筹各类交通建设管理,其重要性已在去冬今春的南方雪灾中得到验证。组建人力资源和社会保障部,打破人力资源的“官民壁垒”,整合“人才市场”与“劳动力市场”,实现人才的合理流动和有效配置。组建住房和城乡建设部,顾名思义,显示了管理层调控楼市、保证“居者有其屋”以及统筹城乡协调发展的公共服务思维。组建环境保护部、将国家食品和药品监督管理局划归卫生部管理,更是对严峻现实的积极应对。无疑,“大部制”方案的改革布局,意在契合国计民生的主题。

  与此前的社会期待相比,最终揭晓的“大部制”改革方案既有重合,也有相差之处。事实上,各方的目标基本一致,只是在形势分析和改革步伐等方面,认识与判断有所不同。对此,国务委员、国务院秘书长华建敏在做机构改革说明时,坦陈“不毕其功于一役”,并指出“大部制”改革分为三种情况:一是在一些重要领域迈出较大步伐;二是循序渐进,适当过渡;三是在集中改革后根据情况的变化再适时调整。这三种情况的不同安排,构成“三步走”的路线图,也为“大部制”改革继续向前迈进埋下了伏笔。

  当然,“大部制”改革也要警惕潜在的风险。在推进这项改革的过程中,监管甚至局部失范的矛盾在某个时期可能有所凸显,对此,有人往往习惯于呼吁强化专管。此时,人们应当高度警惕“归口管理的反弹”。反思某些部门被反复裁并、恢复再裁并的经历,就不难发现:困扰我们已久、作为当下行政管理体制改革对象的“部门林立”,当初就在那样一种“归口管理”的思维之下,被“强化专管”的声音呼吁出生、一步步塑造成形、进而不断做强做大的:由于事事都寄希望于政府强力监管,所以就要有专门机构;设置机构之后却发现还不够有力,于是顺理成章地拓展职能,最后导致行政权力对内板结、对外蔓延,不仅未能妥善地解决最初的公共管理问题,自身的运行却成了一个“老大难”。这作为坚持“大部制”改革方向的一个教训,应当值得牢记。

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