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交通监控与指挥调度
2007-12-19  中国公路网  关芙蓉  
  

【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

  交通监控与指挥调度——交通监控与指挥调度进行时为驾车人保驾护航生活在北京的人对高速公路堵车似乎已经司空见惯,高速公路事故也时常有所耳闻。早在上个世纪初,德国就兴建了世界第一条高速公路,目的是为了保证车辆能够快速、便捷、舒适、安全的行驶,但是,随着经济的发展、城市人口的增多,高速公路上的行驶车辆成几何级数增长,高速公路的便捷、安全性大打折扣。“生命是最可贵的”,保证在高速公路上安全行车应该是高速公路运营管理单位的首要任务。建设并完善高速公路交通监控和指挥调度系统的目的之一就是为高速公路使用者保驾护航。

  “交通监控”这个概念已经由来已久,我作为在高速公路行业工作了较多年的业内人士,看到“监控”这个词,就会立刻反映出各种电子设备,如:车辆检测器、气象监测器、摄像头、可变信息情报板,举不胜举。甚至监控系统图纸也能够浮现在脑海当中,但是,当我的目光锁定在“指挥调度”这个多数人认为是交警的职责的时候,脑海当中却出现了如北京八月的天气一样的“混沌”。

  通过本专题希望让如我一样对“交通监控”只有电子概念的,能够让其充盈起来、有血有肉;如我一样对“指挥调度”不请不楚的,能够对其有个清晰的轮廓、概念。

  高速公路运营管理单位作为企业,如何行使“指挥调度”这个在我国具有很大“政府行政”色彩的职能呢?2006年上半年,本刊曾经成功组织过“高速公路呼叫中心”专题讨论,其间就有行业专家指出:“高速公路呼叫中心在接到紧急报警时,如何指挥调度路面交通和紧急救援。”因为我国高速公路运营管理的特点和当时的客观因素,所以此专题仅作为促进高速公路呼叫中心建设的推动力,尚不能解决分属不同行业的企事业单位、国家行政机关之间如何协调调度的问题。

  随着社会经济的发展,人们通过高速公路出行在交通出行方式当中占据了重要的地位。“高速公路不高速”的现象时有发生、高速公路重大交通事故更是屡见不鲜。那么,如何实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》当中提出的“建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”的目标呢?无休止的建路、扩路肯定是不现实的,那么只有通过有效的“交通监控与指挥调度”手段实现高速公路网效率最大化。

  构建有效的交通监控系统本刊记者针对高速公路省级监控中心的硬件构成,采访了业内专家,建议如下:

  高速公路交通监控系统联网首先要适应高速公路管理的需要,建设初期明确本省高速公路的管理机构是联网监控系统的首要问题。目前我国省域高速公路联网收费、监控多数缺少总体规划,省内各路段的投资方式、建设单位、管理单位、建设时间差别较大,通常是一个路段、一个路段地进行设计、施工,因此,监控、收费及通信分中心的布局仅针对本路段设计。当省内高速公路开始通盘考虑联网监控系统建设的时候,通常是堆积木的方法,各路段信息硬件的简单连接。

  建议通盘考虑省内高速公路交通监控联网方案,根据已建高速公路网的具体情况,对监控分中心(所)进行合理的布局调整,根据运营管理的需要将几个路段统一集中进行区域监控,实现高速公路机电系统网络的有机整合。

  目前,省内高速公路监控系统管理机构通常采用二级或三级管理的模式。

  图1 监控系统的管理结构图省级监控中心系统一般由以下子系统组成:

  交通(信号)监控子系统;视频监视子系统;大屏幕投影子系统;调度电话子系统;对外交通信息服务子系统;网络管理子系统。

  通常,高速公路省级监控中心与联网收费结算中心、通信中心采取同址建设,所以在中心的网络设计时,也是结合在一起统筹考虑,也就是说中心的网络构成应该能够支持监控、收费、通信以及办公自动化等的综合管理需要,能适应全省高速公路信息管理省中心的建设要求。省级监控中心网络系统的设计还应该统筹考虑本地办公自动化(管理信息)系统的需求,为办公自动化等信息管理系统提供网络支持,并利用核心交换机的多层交换功能及防火墙将办公自动化网络与联网收费、监控中心网络隔离,确保收费、监控的系统安全。

  省级监控中心与各路段监控分中心的网络连接,宜采用路由器与路由器或者多层交换机的连接方式,其网络逻辑拓朴结构可以是星型、环型或者不完全的网状,当采用星型结构时应有相同带宽的备用通道,以保证网络的可靠性,接口方式可以是IP OVERSDH的EOS或POS、EPON、GPON、WDM光纤、光纤连接等。

  本刊记者认为:鉴于我国目前各省内高速公路的建设特点:分路段建设、不同的路段分属于不同的管理者,高速公路监控联网需要在现有网络基础上的有机连接。既不是推到从来、统一设计后另记炉灶,也不是简单的接口连接、数据互通。这一需求给今后高速公路机电系统省级联网的设计者、建设者提出了较大的挑战,为了应对这一挑战需要设计者、建设者具有对本行业的深入了解和对未来技术、管理需求的高瞻远瞩。

  来自省域交通监控与指挥调度的实践与思考本刊记者就交通监控与指挥调度的实践这一话题分别采访了目前国内省级联网监控做得较为突出的江苏省和山东省,将分别介绍两省的省级高速公路交通监控与指挥调度实践经验。

  江苏省江苏省“现场处置,统一协调,分级负责,快速高效”的工作原则江苏省联网收费高速公路目前已达到3000多公里,涉及17家高速公路经营管理单位的20多条路段,如何从路网的角度对高速公路运营进行有效管理,及时发现和正确处置影响路网正常运行的各种重大事件,最大限度地保证路网的畅通运行成为高速公路运营管理的重要内容。信息服务、应急救援、安全保障、调度指挥等新的内容成为高速公路运营管理的重要组成部分。同时路网的形成,从路网的角度对高速公路运行状况进行监控也显得十分重要。

  江苏交通控股有限公司建设省级高速公路调度指挥系统,根据“现场处置,统一协调,分级负责,快速高效”的工作原则,会同有关部门共同采取相应措施,确保高速公路的畅通和安全。

  2007年江苏交通控股公司将建立“省高速公路指挥调度中心”其主要职责:

  (1)对全省高速公路路网交通调度工作实施归口管理;

  (2)负责在恶劣气候条件或发生重、特大交通事故等各类突发性事件时与省级公安交管部、路政总队和其他相关单位协调实施“三位一体化”的交通调度。

  (3)负责恶劣气候条件或发生重、特大交通事故等各类突然袭击性事件时,统一发布高速公路路网交通调度工作的实施状况,并制定各类预案;

  (4)恶劣气候条件或发生重、特大交通事故等各类突发性事件时,统一发布高速公路路网运行信息;

  (5)汇总、上报高速公路路网交通调度信息。

  江苏省“视频数字化、监控网络化、系统智能化是监控系统的发展方向”

  高速公路监控系统数字化是高速公路联网监控的前提,系统网络化又是集成化的基础。本系统主要由信息采集、传输及处理三大部分组成,如图2所示。

  数据采集系统主要完成中心系统分析处理所需的数据采集工作,数据采集包括高速公路交通运行数据及视频图像。数据传输系统完成所采集信息的上传,由各路段监控中心至南京马群调度总中心。

  中心系统完成数据的分析、处理及对外发布等功能。中心系统由调度指挥业务软件、主机及网络系统、视频调用及管理平台、数据分析处理系统、路网信息监控显示系统、信息发布系统等组成,并与现有系统紧密集成,同时预留可扩展子系统,主要包括:长三角交通运行信息互联和无线视频处理子系统。

  图2 调度系统技术框架高速公路综合数据库设计与实现联网的高速公路综合基础数据库是一个汇集了全省高速公路各类基础信息的数据库平台,汇集了各高速公路监控外场数据采集点的数据,为省高速公路调度指挥中心及其他业务系统及时了解交通动态、分析路情、跟踪排查险情危情以及及时对重大应急事件做出快速反应,提供了可靠的数据服务,也是高速公路统一和权威的数据平台。

  综合数据库主要以整合联网中心现有各子系统来形成完整的数据平台。各高速公路路段的数据及视频信息、96777高速公路客服系统、联网管理中心网站、短信中心、调度指挥系统、GIS车辆调度系统、电子支付系统及现金收费系统,结合电子地图空间数据库,统一形成高速公路综合数据仓库。

  任何系统所需要的数据采集资料都可以从此数据平台提供,同时所有系统需要利用短信平台进行双向互通时,也利用此平台提供标准的业务接口。通过数据平台的统一,最大程度地提高了数据的利用率,打破以往系统与系统之间各不相通,数据重复录入,没有统一数据源的困境。

  高速公路综合数据信息采集系统设计与实现系统采集的数据信息包括:

  车辆检测器检测数据(其中包括检测点的及时交通量及其方向、车速);气象检测器检测数据(其中包括检测点温度、降雨及降雨量);能见度检测仪数据;可变情报板发布的信息数据;各种运行情况信息,包括高速公路实时路况、交通事故、施工养护等信息,通过综合报送系统实现。

  高速公路网络视频管理系统设计与实现江苏省高速公路视频联网监控系统是在整合现有高速公路监控系统的资源基础上建设而成的,由于各区段高速公路的设计、建设时间前后不同,各高速公路视频监控系统存在着差异,有的高速公路还是模拟的视频监控图像。要实现高速公路网络视频信息联网,首先需要对模拟的视频图像进行数字化。那些已经对视频图像进行数字化处理的路段也因为采用的技术标准及设备厂家的不同存在着差异,如有的厂家提供的设备仅提供点对点的数字图像传输,在网络层面并不能进行共享,对这部分视频也需要重新进行数字化。

  对于现有监控系统,江苏省高速公路联网收费管理中心处理原则是“保持现状,提供接口,向下兼容”。

  视频监控系统的网络化在一定程度上打破了布控区域和设备扩展的地域和数量界限,通过网络,用户可在任何时间和地点实现对高速联网视频的调用。视频联网监控平台由用户管理授权、视频软解压、数据存储与备忘和媒体流管理四个子模块构成。

  高速公路IP调度电话系统设计桌面音频系统是指采用IP音频技术在应急指挥系统网络之上实现的业务音频管理功能,即“IP电话调度系统”。电话调度主要强调的是人员之间的协调与组配关系,采用IP语音调度系统恰能够实现管理者与管理机构之间的语音通信。IP语音调度系统并非替代普通电路交换系统的电话应用,两者之间是一个相互补充、相互弥和的过程。

  高速公路路网交通调度指挥系统高速公路路网交通调度指挥系统以高速公路事件处理为核心,综合上述实时采集到的高速公路各类运行信息,对信息进行分析与处理,结合系统内置的相应预案,形成相应的调度指令,下发至各路网成员单位,确保高速公路运行的畅通和安全。调度指挥系统主要包括路网编辑管理、路网运行监控、特情处置及信息发布系统、路网运行评价分析、出行诱导、故障自动检测系统等功能模块。

  高速公路GPS车辆监控调度指挥系统为准确掌握全省高速公路救援车辆的动态,提高救助系统资源的综合利用率,系统还设计了高速公路运营管理车辆的GPS监控调度指挥系统,利用GPS车载设备及时跟踪掌握车辆的运行状况。在发生重特大交通事件时,可快速检索出各种类型救援车辆的动态信息和位置,及时调度。

  山东省山东省“多年高速公路运营管理工作经验的结晶——六条指导原则”

  山东省第一条高速公路——济青高速公路于1993年12月18日通车,至今先后建成京福、京沪、济聊、东青、潍莱、滨博、日东、同三、烟新等高速公路。截止到2007年6月,该省高速公路通车里程已达3224公里。2008年将达4000公里,形成“五纵连四横,一环绕山东”的高速公路网,逐步实现全省“一日圈”。山东高速集团信息管理总中心在充分调研和实践的基础上,制定下发了《山东高速道路运营信息处理暂行规定》等有关规章制度。其中信息处理的六条原则,是通过大量的工作实践总结的,是保障高速公路安全畅通,做好道路运营信息处理工作的基本理论依据。其六条原则分别是:

  服从全局、积极主动运营信息是高速公路各级领导和管理部门实现运营生产计划、决策、指挥和调度的基本依据,对能否实现舒适、安全、快捷、高效的运营目标有着重要的影响。因此,在进行信息处理时,要重点做好以下三方面工作:一是要树立全局观念和整体意识;二是要主动了解各种需求;三是要服从全局利益。在信息处理中,做到先主后次,先急后缓,先全局后局部、先上级后下级。

  快速、准确、连续快速、准确、连续是运营信息处理质量的主要指标,也是运营信息保障的基本要求。在山东省联网高速公路越来越多的情况下,把握好这一原则尤为重要。快速,就是以最快的速度将运营信息(特别是救援信息)通报到各实施单位;准确,就是尽最大努力提供准确信息,把信息差错减至最低程度。连续,就是对运营信息进行不间断地采集、综合和处理,对重要信息实施连续跟踪。

  掌握全面、突出重点掌握全面、突出重点是运营信息处理的一条重要原则,对在复杂条件下进行信息处理更具有重要意义。由于山东省联网高速公路主线收费站已全部取消,路网内任一路段的运营信息处理不当,都会使整个路网的运营受到影响,甚至出现长距离、大范围的道路堵塞,因此,在运营信息处理时,必须掌握全面,对路网内各个路段的信息都要认真采集、综合、处理和发布。在掌握全面的基础上,还应根据具体情况,突出信息处理的重点。

  设备检测与人工作业紧密结合目前山东省高速公路信息系统的外场设备安装较少,还不能达到对联网高速公路实施全程监控的要求,因此,必须把设备检测与人工作业紧密结合起来,充分发挥24小时在岗的信息管理人员和高速公路相关人员的主观能动性。

  信息共享、内外有别道路使用者普遍关注的路况信息、气象信息、养护信息、事故信息、道路异常情况等,要及时通过可变信息标志和收费车道提示牌及手机短信、广播、电视、网站、报纸等多种方式进行公开发布,并设立24小时服务热线,向社会提供方便的信息查询服务;对交通、公安等部门和有关单位提出的专用信息查询,要尽可能向其提供较详细的资料、数据和图像,实现信息共享。同时,信息共享要充分体现内外有别的原则,凡涉及高速公路内部秘密的数据、图像及未公开的事件等,必须严格保密,不得擅自传播和发布。

  认真处理好报知关系山东省高速公路实现联网监控的路段,管理体制各有不同,既有行政事业性收费,又有经营性收费。信息需求者既有各级领导,又有多个管理部门,还有其他行业的相关单位。在管理上,既有总中心、中心、分中心的直接业务联系,又有集团公司和公路局对相关管理处的直接行政管理。在这种情况下,必须正确处理好报知关系,才能使运营信息得到最有效的利用。一是明确职责,规定各级信息管理中心负责本单位所辖路段运营信息的采集、综合、处理、调度和发布;二是制定运营信息处理规定,统一标准、统一规范、统一制度;三是严密组织、科学管理,形成协调一致、运转灵活、具有快速反应能力和协同处理能力的信息管理业务体系。

  山东省“将道路运营信息的处理分为采集、综合、处理和发布四个环节”

  道路运营信息是交通控制和调度指挥的最主要依据,对道路运营信息处理也贯穿了道路运营管理的全过程。目前,山东高速集团信息管理中心将道路运营信息的处理分为:采集、综合、处理和发布四个环节。在实际工作中,主要采用了以下工作措施:

  为了进一步提高信息服务质量和人性化服务水平,山东高速集团公司于2002年12月26日向社会开通“195”服务热线,随着公司知名度的不断扩大,为满足实际工作的需要,信息管理总中心于2005年2月1日向社会开通了“96659”服务热线,实现了等位拨号和全省范围内的市话接入。通过指令电话、业务电话、紧急电话和社会公开服务电话“195”、“96659”,向内部和外部提供24小时信息服务,为道路使用者提供了更加及时、准确、便捷的信息服务,树立了山东高速良好的社会形象。

  为提醒高速驾驶人员安全驾驶,及时了解最新的高速公路道路运营信息,信息管理总中心充分利用高速公路沿线设立的龙门架式可变情报板和小型情报板,以文字的形式滚动向社会发布交通状况、路面情况、封闭信息、施工信息和安全提示等信息,有效地引导驾驶人员避开拥挤路段或事故路段,减少了交通拥挤程度和二次交通事故的发生。

  信息管理总中心设立了短信发布平台,通过移动网络和联通网络发送短信信息,使各级领导、管理单位和道路使用者掌握及时、有效的高速公路道路运营信息,短信内容包括路况信息、交通事故信息、气象信息、道路重大事件和系统运行情况等信息。

  充分利用山东高速业务管理系统、通用办公系统向公司各级管理部门发布实时的道路运营信息,进一步整合了公司内部的全部数据资源,优化了业务流程,实现了数据共享,提高了工作效率和管理水平,为高速公路各级领导提供了决策依据。

  目前山东省高速公路沿线共设置紧急电话2318部,因此,仍保留紧急电话作为道路使用者紧急呼救、求援的工具。

  为加强高速公路的道路管理,及时了解、掌握高速公路沿线的气象信息,保证各单位及时针对紧急或恶劣天气做出安排和部署,防范事故的发生,提高道路通行能力。首先,信息管理总中心积极利用高速公路沿线气象采集设备和人工观测结合的方式,记录、分析气象信息;其次,山东高速于2003年3月和山东气象台签订了气象协议,由气象台为山东高速提供专业气象服务,并在总中心设立气象服务终端;再次,信息管理总中心每月定期结合各项气象数据,向集团公司各管理部门发布气象通报,对全省的天气实况做出综合分析,并对近期的天气情况、降水量、降水趋势、气温趋势进行预测。通过以上措施,有效避免了因雾、雪、雨、冰、大风等天气原因造成的道路运输异常,避免或减少了在恶劣天气下交通事故的发生。

  为使道路使用者及时了解、掌握实时的高速公路道路运营信息,信息管理总中心自2003年起,先后利用山东交通广播电台、山东经济广播电台、山东电视台、济南广播电台和报纸等新闻媒体,定时发布路况和气象信息,并随时发布紧急路况信息,为道路使用者提供了优质的信息服务,得到了社会各界的一致好评,全面提高公司的社会知名度,为公司创造了良好的社会效益。信息管理总中心充分利用山东高速网站的优势,每日定时在网站上发布最新的高速公路道路运营信息,为道路使用者提供优质的信息服务。

  通过收费员、路政员和交警等高速公路工作人员向驾乘人员进行口头提示,提醒高速公路道路使用者安全驾驶,并引导驾驶人员避开拥挤或事故路段,从而减少交通拥挤程度和车辆延滞时间,防范事故发生。

  通过对以上两省高速公路交通监控与指挥调度实践的了解,本刊记者认为我国目前高速公路“交通监控范围尚需扩大,指挥调度内容有待清晰”。

  高速公路联网监控受限于已建高速公路监控系统的积木堆叠,各子系统之间尚处于信息传递、互通有无的阶段,对于信息的处理、特别是信息的统计分析、事件的预测还没有实现。交通监控范围的扩大不是仅指简单的“物理范围、实物范围的扩大”,而是更应该重视数据应用的扩大。

  目前,已建成的省级高速公路指挥调度中心的职权范围多数仅限于高速公路运营管理单位内部,其他与紧急事件救援相关的部门,例如:交通管理部门、紧急救助中心等,还没有建立配合高速公路指挥调度的统一行动指南,多数省份处于“就事论事”阶段。因此,高速公路指挥调度中心的工作内容有待清晰,让工作人员有法可依、有章可循、不凭经验办事。就像江苏宁杭高速公路“信息报送的两个10分钟”:对于高速公路封闭(开启)信息,高速公路经营管理单位应在10分钟内电话报省高速公路主管部门,在事件结束后l0分钟内书面报省高速公路主管部门。

  高速公路交通监控与指挥调度的实施过程,需要省内联网高速公路路段级指挥调度中心的密切配合,因此,本刊记者针对路段级高速公路交通监控与指挥调度,专门采访了江苏省宁杭高速公路佘若凡主任,其实施经验值得业内专业人士参考。

  聚焦路段级交通监控与指挥调度作为高速公路交通监控与指挥调度的具体工作落实单位,清晰、准确地制定路段级指挥调度中心的工作内容、工作职责显得尤为重要。其主要职责:

  (1)负责恶劣气候条件或发生重、特大交通事故等各类突发性事件时与辖区内公安交管部门和其他相关单位的协调处理;

  (2)负责管辖范围内路段在恶劣气候条件或发生重、特大交通事故等各类突发性事件时的交通调度工作并制定预案;

  (3)负责管辖范围内的养护、施工和分流等信息的收集和上报;

  (4)负责管辖范围路段运行情况的汇总、上报。

  高速公路交通监控与指挥调度工作的实施还需要本路段路政支队的密切配合,其主要职责:

  (1)负责恶劣气候条件或发生重、特大交通事故时与辖区内高速公路管理部门、公安交管部门和其他相关部门的协调;

  (2)负责管辖范围内路段在恶劣气候条件或发生重、特大交通事故等各类突发性事件时的现场动态信息收集、上报和操作;

  (3)制定恶劣气候条件和发生重、特大交通事故或各类突发性事件时的预案;

  (4)协助交警做好交通管制措施;

  (5)负责管辖范围内路段的养护、施工和分流等信息的收集和上报;

  (6)负责管辖范围内路段运行情况的汇总、上报。

  国内多数高速公路交通监控与指挥调度的日常职责是由监控中心完成的,因此,业内人士倾向于将高速公路监控中心也称之为高速公路指挥调度中心,它是高速公路交通安全管理、日常营运管理的神经中枢,在交通管理系统中起到承上启下的枢纽作用,具有汇总处理各类道路交通信息、决定交通管制措施以及指挥调度的职能。

  高速公路路段级指挥调度中心的日常主要工作内容可概括为:

  监控 定时巡视外场监控图像、收费站广场监控图像,及时发现道路交通的异常,并立即启动相应处置程序。

  接警 接听各种报警电话,根据接听到的内容做出相应的处置。要求接听时,问清时间、地点、桩号、行驶方向、车类型,车牌照号码、装载货物、有无装载化学危险品、有无人员伤亡及数量、是否需要货物驳载、是否起火、是否需要拖拽及所需排障车类型、是否需要破救工具、占道情况、对方的联系方式和号码。为了保证值班人员逐项询问、记载且无遗漏,江苏省宁杭高速公路指挥调度中心事先制定了接警专用表格,要求值班人员按表格逐项询问逐项记录,并实施语音录音。

  巡检 主要是对中心机房内的各种设备和可变情报板、可变限速标志上所发布的信息进行巡查和核对,发现问题及时处理。

  填写报表 填写各种按规定应当填写的日常报表。如电话接听表、值班记录表、设备巡检表、监控摄像头定时巡查表、可变情报板发布信息核对表、交通事故处理表等。

  及时协调、处置各种交通特殊情况 交通特殊情况包括:因各种原因导致的交通管制、交通事故处置、交通分流、化学危险品事故处理、路面异物排除、排障、救助需求处置、协助进行收费特殊情况处理、交通突发事件(刑事犯罪、路产路权处理等)处置、行人上高速、各种交通违章、大客违法上下客等。

  及时处理、完成贵宾车接待任务 及时将贵宾接待任务书下发至相关收费站、区,贵宾预定通过前半小时必须致电有关站、区核对、督察。

  及时上报、通报和发布各种调度信息 适时跟踪询问正在处置中的交通事件的处置情况。

  值机守候 高速公路交通调度的实施,主要依靠高速公路经营管理单位、高速公路路政支队、高速公路交警及地方交通主管部门。一项高速公路交通管制预案,是依靠各方力量通力协作、快速处置才能高效实施的,它是一个“从点到线,从线到面,点面结合”的过程。

  明确职责和执行流程,是保证高速公路交通监控与指挥调度得以顺利实施的基础,但是,需要特别提出的是,路段交通调度作为高速公路经营管理单位的重要职责,涉及公安交警、管理处、路政、清障、养护、服务区、收费站等各部门,是一项综合性很强的、跨部门的工作。目前采用“公司制”管理模式的高速公路经营管理单位,一般多由公司的安全运营部门或综合部门负责此项工作,而采用事业单位管理模式的高速公路则多由处机关所辖的信息科室负责。受资源、人力等诸多因素的影响,负责交通监控与指挥调度的部门在实施具体交通调度时往往会遇到很多棘手的问题,例如:“指令的下达与执行不同步”。要想切实做好高速公路交通监控与指挥调度,建议增加一个管理层,有专门的分管领导来负责此项工作。高速公路交通监控与指挥调度在机构的设置上务必相对独立,只对管理层的分管领导负责。

  此外,我国的高速公路多采取一路三方(即交警、路政、高速公路经营管理单位)或一路两方(即交警、交通厅下辖的事业单位性质的管理处)的管理形式。交通部门设置高速公路运营管理单位,如“公司制”的高速公路公司或“事业单位制”的高速公路管理处。交警部门则往往采用属地管理与省厅直辖管相结合的方式,即按照高速公路所经路段的城市分别成立××高速×市交警大队,而不是设立专门管辖高速公路的交警支队。在这种管理体制下,各交警大队的自主性较大,协调与相邻路段的交警联动处置的任务就需要高速公路经营管理单位直接完成。若某一高速公路跨越的城市较多,一个监控中心要同时负责与多个交警大队协调,任务繁重、应接不暇。

  为了解决上述问题,河南省公安厅高速交警大队与河南高速公路发展有限责任公司提出并实现了路警联合的方式。

  路警联合共创管理新机制经过积极筹备,2005年,河南省公安厅与交通厅高速公路管理局联合成立了“河南省高速公路路警联合指挥中心”,双方共同派人,混合编组,按照“统一值班和指挥调度,统一设立咨询、报警电话,统一共享资源,统一收集发布信息,统一工作程序和内部纪律”的原则,对全省高速交警大队、路政大队和高速公路经营管理单位,以及道路养护、收费站、服务区等互不隶属、各自为政的高速公路管理队伍进行统一指挥调度,实现了指挥调度的新突破。

  路警联合,实现路面控制新突破河南省高速公路路警联合指挥中心成立后,从整体上提高了应对处置恶劣天气和重特大交通事故等影响交通安全通行事件的能力,为实现高速公路安全畅通,提高运行管理效率提供了有力的组织保障。

  目前,河南省高速公路实有警力624人,属地管辖2200余公里路段,仅有民警334人,平均每公里0.15人,警力不足问题十分突出。而交通部门有路政人员千余人,车辆300余台。为了能够更好地利用路政部门人员、车辆为交通安全管理服务,切实加强高速公路路面管控,河南省高速公路路警联合指挥中心推行交警、路政联合巡逻。特别是在恶劣天气条件下,联合巡逻有效地解决了双方信息不一致的问题,提高了决策效率。

  路警联合,实现畅通工作新突破河南省连霍高速承东启西、京珠高速贯穿南北,一旦发生堵塞或因雪雾被迫关闭,将造成全国范围的影响,因此,确保京珠、连霍高速公路畅通,尽量少关或不关闭高速公路已成为河南省高速公路运营管理单位面临的重要课题。2005年,公安厅、交通厅联合下发了《高速公路交通管制预案》,对交通管制的实施条件和高速交警、交通路政、道路养护等部门的职责任务都做出了明确的规定。

  特别是路警联合指挥中心成立后,为恶劣天气下高速公路的畅通提供了有力的保障。2005年春节前后,河南省境内先后多次出现雨、雪、雾等恶劣天气,路警联合实现了对高速公路交通事故指挥得当、快速处理,从而确保2005年春节期间,河南省高速公路没有发生一起重特大交通事故,并实现了多数雪天高速公路不关闭,雾天少关闭的目标。

  路警联合以前,高速公路的清障权一直是高速交警和高速路政部门争执的焦点,且因为两个单位之间的不沟通,经常出现清障时间延误,并造成交通堵塞的现象。针对这一情况,河南省高速公路路警联合指挥中心把高速交警、交通路政和社会清障力量,以大队为单位统一整合,成立抢险施救公司,确保发生交通事故报警或者接到救援电话后能够快速救援,提高抢险施救效率,并有效避免二次交通事故的发生,实现道路畅通的目标。

  我国各省市高速公路交通监控与指挥调度硬件平台已初具规模,或已联网监控、或正在实施联网监控,但是,高速公路交通监控与指挥调度的有效实施更需要人力的参与、更需要人为的管理。本专题通过介绍山东省高速公路集团信息中心和江苏交通控股有限公司建设高速公路交通监控与指挥调度的实践,以及河南省路警联合的经验给业内人士以提示。

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中开高速公路大鳌段试桩开钻 计划2020年建成通
高速公路可以设自助加油站吗--无卡不加油!
铁路与公路相交,铁路两侧的道路损坏严重,该
恶语冷言不动摇 尽职尽责费难逃
磁县站:加强食堂精细管理 努力打造幸福站区
共享单车乱相 折射公民道德素养
查验绿通遇“老表” 大公至正把费征
给爷爷的一封信
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磁县站再发力精准部署“端午节”安全保畅工作
小事不小
梦回我的故乡
又逢端午
中 路 公 告
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