摘要 从公路建设管理中存在的实际问题出发，探讨工程变更对工程投资的影响及评估办法，意在提高公路建设的管理水平。
关键词 工程变更 造价管理一、工程变更与投资变化工程变更是监理工程师对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，它的费用变化是工程量上的变化，或单价的变化，或计费项目发生变化，或三者同时变化产生的结果。变更的范筹非常广阔，它包括：
1、变更内容（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；
（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；
（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；
（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变；
（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；
（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
2、变更种类（1） 设计变更：是指工程合同范围内由于设计不完善而发生的变更。
（2） 工程变更：
是指工程合同范围内（除设计变更外）而发生的各种变更。
（3） 施工变更：是指工程合同范围以外为完成本工程所必需的任何种类的附加工作。
（4） 数量变更：清单项目超5%工程量这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修补或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权利范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同管理和造价管理，对工程性质、质量或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即变更后所出现的新的工程类型应是原承包合同中本已存在的工程类型。例如，当合同中已存在桥梁工程时，新增一座桥梁的工程变更才可以考虑，反之，这种变更是要限制甚至是不允许的。因为：
第一 这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题。
因为当原合同中无桥梁工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。
第二 这种变更会引发大量施工索赔。因为，在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加，索赔不可避免。
第三 这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。因为，在这种情况下，工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。
二、当前评估工程变更投资变化的问题和困难工程变更，长期以来一直是工程建设中困扰投资控制的关键问题。在工程实施过程中，我们经常遇到这样的问题：工程主管部门、行政所属机关，对能否按概算完成工程很关注，而往往是工程到了关键时期，以前一直反映工程投资情况运行良好态势的统计报表，突然来了一个急转弯，投资快到了红线而工程还摸不到边。也有工程完了，一结算发现投资已超越了红，这才真正意识到事态的严重性，这时为时已晚。那么，问题的结症到底在哪里呢?(1)缺乏一个专业统计组织及一套完善的管理系统，特别是处于最基层的工程承包人，缺乏专职管理人员，有些承包人搞统计的是不懂技术的打字员。报表时，往往是监理催紧了随便填一张，交上去了事。驻地办也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报。
(2)工程变更没有参照，变更多少无法确定，变更金额也就无法正确计算。故名思义是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，但是在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或者设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和。从而无法算出变更数额。
(3)统计的数量是对应于概算定额的这种分类是根据工程的用途来划分的，而合同清单数量则是根据工艺顺序或技术基本相似来分的，它们之间关系较为复杂，统计归口不同，许多数字难分别属于哪一项，易产生混乱。
(4)变更的范围十分广阔，大规模、牵涉面广的变更要计算它的变更金额工作量巨大、复杂，如没有完善的计算机系统和专职人员就无法估计变更。
(5)部分监理对FIDIC的管理还欠熟悉。许多监理指令没有文字依据，有许多变更指令只有技术变更，没有工程数量和估价的变更，或不够明确，这就给统计工程变更估算带来困难。
三、解决工程变更费用评估问题的建议(1)进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质，监理工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令应同时指明变更工程量和单价及变更金额。做好这项工作可采取两方面措施，一是建立文件收发制度对每个文件进行验收；二是最好在总监办计量支付主管部门在对每一项费用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。
(2)监理和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主在承包合同中对承包人提出要求，在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用。
(3)建立一套完整的项目网络计算机管理系统。硬件应包括业主办、总监办、驻地办、承包人各有足够的计算机并联成网络；软件应包括：行政管理子系统、文档管理子系统、设计子系统，变更统计可纳入费用管理中。
(4)业主应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量，如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，分项工程单元中应包括该分项工程合同清单细目的各工程量，然后在此基础上分别按概(预)算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单，业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时，提交所有设计测量原始数据和设计数据的磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，一有变更发生立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时可得到变更数量和金额的报表及投资动态信息为监理和业主在工程建设中服务。
四、结束语工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的投资动态信息，达到主动控制投资目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破概算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程投资就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。
投资控制不是孤立的，它反映到工程建设的管理水平。投资控制是工程管理的一个方面，要控制好投资关键还得提高建设者们的管理水平，建立完善的、科学的管理体制，形成一种互相约束的机制，防止人为提高建设标准，扩大工程规模，逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制投资，提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。
参考文献1.FIDIC，土木工程施工合同条件应用指南，航空工业出版社，19882.交通部行业标准，公路工程施工监理规范，人民交通出版社，19953.杨子敏，袁剑波，公路工程造价指南，人民交通出版社，1999.74.交通部，公路工程施工招标文件范本，人民交通出版社，2000.1
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