党的十五大郑重提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，届全国人大二次会议又将“依法治国”方略庄严地写进了宪法。省委、省人大先后相继作出了依法治省的决定和决议。这些重大举措，标志着我国民主法制建设进入了一个崭新的历史阶段。依法治交通是依法治国、依法治省的组成部分。实行依法治交通是加快交通事业发展的重要保障。为了认真实施依法治国的基本方略和依法治省的决定，实现我省交通跨世纪发展目标，现就全省、依法治交通工作提出如下意见：

　　一、 依法治交通的指导思想和基本目标依法治交通的指导思想是：坚持以邓小平理论和依法治国基本方略及依法治省决定为指导，以推进建立现代化交通运输体系为中心，以增强交通干部职工的法治意识为切入点，把交通基础设施建设、交通行政管理和交通企业经营纳入法治化轨道，加强立法，规范执法，强化监督，深入普法，为实现江苏交通现代化提供法制保障。

　　到2010年的基本目标是：有比较完善的与国家法律体系相配套的地方性交通法规、规章及规范性文件体系；各项交通法律、法规、规章得到有效实施，形成良好的交通运输秩序、交通建设秩序和水上交通安全秩序，公路、航道等国家财产权益切实得到维护；全体交通干部职工，尤其是交通部门的各级领导和执法人员法治意识明显增强；执法人员整体素质和依法行政水平显著提高；内、外部交通行政执法监督机制基本健全；通过宣传，使交通法律、法规为社会广为知悉；有较完善的交通法律咨询服务体系，使依法办事的原则在交通基础设施建设、交通行政管理和交通企业经营等领域得到普遍遵循。

　　二、 加强交通立法，努力提高立法质量加强立法是依法治交通的基础，必须从思想上、组织上、经费上对交通立法予以重视和保障。要围绕交通基础设施建设和交通行政管理等中心工作，制定立法的阶段性规划，把管理急需、实践证明成功的交通发展和管理的方针、政策、经验用法律规范肯定下来，加速形成适应需要、体系健全的地方交通法规、规章、规范性文件体系。近几年内重点要加强公路管理、道路运输、交通建设市场、交通工程质量监督等方面的立法，到2002 年，省要重点完成公路管理条例等3件地方性法规和江阴长江公路大桥管理办法等10件政府规章的立法任务，同时省交通厅要制定一批与之相配套的规范性文件，有立法权的省辖市要根据管理现状，争取人大、政府出台一批配套性、富于地方特色的法规、规章；没有立法权的省辖市、县(市)要尽可能通过政府出台一些规范性文件和行政措施。

　　加快交通立法，要注意提高立法质量，注重立法调研，收集立法信息，保持一定的立法草案储备。要加强立法力量，建立一支立法骨干队伍，要加强立法草案的审查把关，法规、规章草案上报前，应经办公会议集体审查；规范性文件出台，涉及面广的要经办公会议集体审定，一般的经法规部门审核后，领导签发。

　　三、 严格交通执法，大力提高依法行政水平依法行政是依法治交通的关键。交通行政执法要从建立“统一、开放、竞争、有序”的道路、水路运输市场和交通建设市场，形成良好的内河交通管理秩序，保护并充分发挥交通基础设施的作用三个主要方面，围绕创造平等竞争的市场环境和提供良好的通行环境，加大执法力度，及时制止、纠正、惩处各种违章、违法行为，坚持有法必依，执法必严，违法必究，做到文明执法，不失职不越权要建立健全依法行政的各项工作制度保证交通执法行为的公开、公正、公平、合法有效。一是行政执法责任制。规范行政执法主体，确保执法单位和执法个员主体合法，严格界定执法范围，依法确立各级交通主管部门和各执法机构的执法职责。各级交通主管部门和各执法机构的主要负责人是依法行政第一责任人，要把交通执法的目标、任务、要求分解到部门、岗位,并建立相应的考核制度，做到责任明确，执法到位。通过实施执法责任制要实现行政执法的规范化、程序化和法制化。二是行政执法公示制，通过一定形式，把交通部门办事依据、办事制度、办事程序、办事结果等向社会公开，严格自律并接受社会监督，提高交通行政执法的透明度，保证交通行政管理工作的质量与效率。三是行政评议考核制。把依法行政作为各级交通主管部门和各执法机构年度考核的重要内容，同时将学习和掌握法律知识，依法办事情况作为对公务员和交通行政执法人员年度考核的重点，并作为录用、任职、晋升的基本条件之一。

　　四、健全监督机制，形成有效的交通执法监督网络和制度加强交通执法监督是规范交通行政执法行为的重要措施。要在接受权力机关、司法机关、人民群众和舆论监督等外部监督的同时，加强交通内部上下级、主管部门与所属执法单位的层级监督。要制定交通执法监督办法，就监督主体、监督内容、监督方法和程序、责任追究等作出规定。重点要突出：一是投诉、举报制度，各级交通主管部门和所属执法机构要设立投诉举报电话，举报信箱，并明确部门和人员受理投诉、举报，对投诉、举报监督意见要及时处理。二是行政执法检查制度，通过行政执法检查，对执法主体，执法程序，执法依据的适用和执法文书的使用，以及执法风纪、廉政建设等方面存在的问题及时发现、处理和纠正。三是建立错案追究制度，凡发生重大责任的错案要追究错案单位负责人的责任，并取消单位当年评选先进的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。四是建立追偿制度，因执法人员履行取责过程中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，在所属单位赔偿损失后，应向责任人追偿部分或全部损失。

　　各级交通主管部门要建立行政执法监督组织，形成一支专兼结合的监督员队伍，对执法单位和执法人员行政执法中的各种违法、违规问题及时给予查纠和处理。要认真开展行政复议工作，健全交通行政复议机构，明确行政复议人员，按规定受理、处理复议事项，在法定时效内作出行政复议决定。

　　五、深入学习宣传法律，提高交通干部职工的法律素质开展普法宣传教育应作为增强交通干部职工,，尤其是领导干部和执法人员法律素质的一项长期的战略任务。

　　学习宣传教育对象，要突出领导干部、执法人员、公务员三个重点。一要建立健全领导干部学法制度，交通主管部门和各执法机构的领导要带头学习依法治国的基本理论，学习宪法等国家基本法和交通法律、法规、规章。省厅及厅直执法单位科以上干部和各市交通局副局级以上干部每年至少由省厅集中举办两次以上法制学习班。市、县交通主管部门也要采取类似形式组织法制学习。对学法情况要进行考查考试，考查考试情况作为考核干部任职的条件之一。通过学法，要使交通主管部门和各执法机构的领导逐步系统掌握国家主要基本法和交通法律、法规、规章的规定，学会运用法律手段解决实际工作中的问题。二要实施交通行政执法人员素质审查和岗位培训制度，必须把好交通执法人员上岗入口关，实行公开招聘，竞争上岗，把好政治素质、文化水平和职业道德关，县以上交通执法人员必须具有大专以上文化程度；县以下交通执法人员不得低于高中文化程度。现在岗人员达不到上述文化要求的，40岁以下的要限期学习深造。新上岗的执法人员必须系统接受有关法律、法规、规章和执法业务知识培训，经培训合格才能具备取得执法资格的条件；对已在岗的执法人员要全面实施三年岗位规范培训，经培训考核不合格的及达不到省交通厅规定的上岗执法条件的，要坚决限期调离执法岗位。三要使公务员学习法律知识制度化，要结合国家普法计划，使交通部门全体公务员和全体交通职工得到广泛的法制教育，普遍增强法治意识。

　　要广泛、深入开展交通法制宣传活动，扩大交通法律、法规和规章的社会知悉程度，尤其要加强新出台交通法律、法规、规章的宣传，要使交通法律、法规、规章从单纯的执法工具转变为行政管理相对人的行为准则，帮助交通行政管理相对人提高守法意识，增强依法保护自己合法权益的能力。

　　六、坚持依法办事,健全交通法律咨询服务体系依法办事是规范我们工作行为，克服被动和减少消极后果产生的一个重要保证，应该成为交通工作的一个普遍准则，在各个领域、各个环节都要落实这个准则。如交通基础设施建设，特别是交通重点工程建设，从项目的前期工作，到项目的招投标、合同的签订、银行信贷、履约及纠纷调处等一系列环节都要按照法律规定的条件、程序进行运作，要做到硬件一流，软件规范，不留后遗症，又如交通企业，不论是日常经营管理中的对外交往，包括运输、承揽、购销、签约、信贷、担保、抵押等，还是对内管理，包括劳动工资管理、财产处置、 财务核算等，都应当“法”字当头，包括企业的改制、改组与资产重组等，一切都要依法操作，做到规范、有序健全交通法律咨询服务体系，要建立省、市、县交通法律咨询和服务机构，培养一批懂法律、懂经济、熟悉交通业务知识的交通法律服务人才。各级交通部门和交通企事业单位应当注意发挥法律咨询服务的作用，为交通工程建设、行政管理、交通企业的发展提供全方位、及时的法律服务和援助。

　　七、加强组织领导，确保依法治交通工作的落实依法治交通是一项贯穿交通发展全局的工作，交通部门各级领导应当从战略上、当前及未来交通事业的发展上深化对依法治交通的认识，增强依法治交通意识， 加强对依法治交通工作的领导，将依法治交通工作摆上重要位置，尤其是主要领导要把依法治交通作为领导交通工作的基本出发点，研究思路、探索方法，使法治成为加强、推进、规范交通工作的动力和保障。

　　为切实保证我省依法治交通工作的开展,各级交通主管部门要建立依法治交通领导小组，负责依法治交通工作的指导、协调、落实。要对依法治交通工作的落实情况定期检查、考核，总结经验，解决存在的问题。

　　依法治交通是一项长期、艰巨的任务，从现在起至下个世纪的前十年是我省全面实现依法治交通基本目标的关键时期，各级交通部门要按照省委《决定》、省人大《决议》和本意见的精神，认真研究，具体部署，切实贯彻落实，全面推进依法治交通进程。