宁波率先出台我国第一部公路养护地方性法规

宁波率先出台我国第一部公路养护地方性法规: 发布机关：; 发布文号：; 发布日期：2005-08-05; 实施日期：2005-08-05; 时效性有效; 题　　注：

　　8月2日，浙江省十届人大常委会发布公告，《宁波市公路养护管理条例》(下称《条例》)将正式成为地方性法规，并定于2005年9月1日起正式实施。据悉,目前国内可以制订地方性法规的地方共有55个城市，在这些省市中，尚未形成一部完整的公路养护方面的地方性法规。因而宁波是第一个制订出我国第一部公路养护方面专业性法规的城市。

　　背景：公路养护经费不足制订条例势在必行

　　宁波作为一个沿海经济发达的港口城市，其公路数量和质量也已位居前列。按照规划，在2010年之前，宁波公路里程将突破万公里大关。因而，公路养护问题全面摆到各级党委政府的决策层面上来。

　　在2003年以前，宁波市政府连续出台了《转发市交通局关于进一步加强公路养护管理工作的意见的通知》、《转发市交通局关于加快我市公路干线畅通工程建设若干意见的通知》等公路养护政策文件。但政府现行文件的效力不足以应付迅速发展的公路养护事业和道路交通新形势的情况。

　　2004年末，宁波市公路里程已经突破了5600公里，按国家有关要求推算，宁波市每年需投入养护资金6亿多元，但我市实际投入不到一半，而现有公路总里程中有一半是20世纪90年代以前建成的，设计等级低、因路况差导致的交通事故也时有发生，急需投入巨额养护资金。因而养护资金不足成为公路建设的一大难题，给群众出行造成了诸多不便。建立新的立法来确保养护资金的来源势在必行。

　　解读：《条例》更显人性化

　　人文化的条款受到了民众及有关部门的热烈欢迎。比如，《条例》规定：除紧急抢修外，公路养护作业应当避让交通高峰时段。应当建立公路灾害性防治工作和预防生产安全事故应急保障机制，提高抗灾害能力和事故应急救援能力。这一规定，事实上对公路养护主体提出了更高的要求，要根据公路的技术等级采取相应的安全保护措施，公路养护必须实现“全天候、全时段”的作业。

　　《条例》还规定，因公路养护瑕疵造成公路使用者损害的，公路养护责任单位应当承担民事赔偿责任，但公路养护责任单位能够证明自己没有过错的除外。公路养护作业单位未依照合同约定履行养护作业义务的，公路养护责任单位在承担赔偿责任后，可以依法向其追偿。

　　养护瑕疵造成公路使用者损害往往很难界定，道路交通事故时常发生，行人或车辆索赔困难。

　　不少民众表示，以后如发生因公路养护不到位导致的交通事故，只要找该公路的养护单位就可以了，免去了受害人四处找人索赔的尴尬局面。因而新的条例更加公平，使公路使用人的合法利益得到有效保障。

　　意义：完善公路养护管理诸多优点值得借鉴

　　随着道路交通事业的发展，出现更多的新情况、新问题，比如，公路投资建设主体多元化以后，燃油税政策实行以后，养护资金如何筹集？养护责任如何界定？是否承认收费公路养护作业单位选择自主权？养护瑕疵损害责任如何承担？以上的诸多问题不仅仅是一个政府文件所能解决，上升到法律层面，就必须要有相应的法律法规。

　　目前，国内可以制订地方性法规的55个省市中，宁波是第一个制订出我国第一部公路养护方面专业性法规的城市，因此，该《条例》体现出来的时代性、严谨性和人文化等特点值得其他省市广泛借鉴。

　　随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，面对目前已存在的问题，只有建立新的制度，集中精力，重点研究解决，才能保障养护事业和道路交通的和谐发展。

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