核心提示

　　1998年8月1日，《郑州市客运出租汽车管理条例》(以下简称旧《条例》)实施，至今已走过了7年零3个月。7年多来，旧《条例》为规范郑州市出租车市场，促进郑州经济繁荣发展、社会文明进步都作出了巨大贡献。再过几天，也就是从11月1日起，旧《条例》就完成了它的历史使命，调整后的新《郑州市客运出租汽车管理条例》(以下简称新《条例》)也将从这一天起承担起光荣职责。那么新《条例》与旧《条例》到底有哪些不同？新《条例》对于郑州市出租车市场将会产生哪些影响？广大出租车司机对此又是如何看待的？近日记者对此作了深入采访。

　　被处罚说理更方便了

　　张师傅开出租车才两年，由于对行规吃得不透，老是挨罚。本来是客运管理处处罚的，不知道为什么又成了市政管理局的事儿，对处罚不服还要去市政府说，“太麻烦了”。而现在，只需找客运管理处的婆家――市政管理局就行了，方便多了。

　　和张师傅有同样看法的司机还很多，他们普遍反映，以后说理会更方便些，但也有人担心会出现执法不公的现象，希望客运管理处尽快提高执法水平。

　　“过去，郑州市客运管理处没有执法权，只是郑州市市政管理局委托其执法，今后客运管理处获得了行政授权，可直接行驶行政处罚权了。”郑州市市政管理局法规处处长贺大文告诉记者，“这种改变不仅仅是方便了司机行政复议，更是体现了一种司法文明。”

　　“资格证”体现社会进步

　　“律师有律师资格证，教师有教师资格证，医师也有医师资格证……资格证已成为社会的一种潮流，文明的体现，这次新《条例》也体现了这一点。”郑州济世雨律师事务所律师刘培强说。

　　新《条例》规定，过去的“经营许可证”将改为“出租汽车经营资格证”，“客运出租汽车服务资格证”改为“驾驶员客运资格证”，“城市公共客运交通营运证”改为“车辆运营证”。

　　针对这一新的变化，记者昨日在省会街头走访了部分出租车司机。有的司机说，他们已经听说了，出租车公司有的已经换了新证。使用新证对他们来说，和以往没有什么不同，只是更规范一些。也有的司机说，管理他们的出租车公司没有统一办理新证，知道以后再使用原来的“三证”违法，就自己去把新证办了。

　　高标准要求出租行业

　　“对出租汽车公司的高要求，反映出政府对出租车管理有与大城市靠拢的意图。”郑州市最大的出租汽车公司――晨曦出租车公司的冀经理说。

　　旧《条例》对出租汽车企业有6条要求，这次全部废除，重新规定了出租汽车企业标准，比如要求企业注册资金必须达到一定标准，有与业务相关的技术人员、管理人员，有固定的停车场所，还要有培训驾驶员的能力等。

　　冀经理说，严是好事，出租车公司就应该对其公司车辆经常维护，避免因车辆原因引起的交通事故。目前北京、上海等大城市都在施行出租车“二权归一”，即出租车的所有权和使用权是一致的，而郑州目前还不是这种模式，郑州要向这方面靠拢是完全对的，但需要一个过程。

　　“新《条例》对出租汽车企业的要求高了很多，比如要有银行资信等，而过去只要求有一定的资金就可以开公司了。今后，没有一个良好的资信或者一定的企业注册资金，都将被逐出市场。”

　　贺大文说。

　　同时，新《条例》对出租汽车个体老板要求也严了。新《条例》第四款规定，出租汽车个体老板要有“符合规定的资金、能够独立承担民事责任”，这就要求老板要对打工者负责，便于保护打工者的合法权益。

　　外地人可在郑州开出租

　　暂住郑州市东明路的小郑，是一位来郑务工的驻马店籍农民。听说外地人也可以在郑州开出租车了，他的第一个反应就是“我明天就去报名”。小郑说，他早就有驾驶证了，两年前就是抱着开车的梦想来郑州的，可是开车的工作难找，他只好在一家工地打零工，这次终于有机会了，他还要动员自己的亲戚也来郑州开出租。

　　旧《条例》中要求“客运出租车驾驶员必须有本地常住户口，并持有两年以上的汽车驾驶证件”，这就限制了户口不在本地的外地司机加入郑州出租车行业。新《条例》取消了“必须是本地常住户口”这一项，但同时对驾龄的要求也更加严格。没有了户籍限制，只要具备相关条件，外地人在郑州也可以开出租了。

　　对这一变化，出租车司机普遍认为会对郑州的出租行业影响不小，他们要快快提高服务意识，来应对竞争。

　　不过管理部门提醒，外地人来郑州开出租不能使用外地牌照的车辆，只能找有自己车辆的出租车公司，或者向出租车二级市场转租车辆。

　　新《条例》规定了在郑开出租的条件:男性60周岁以下，女性55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；必须有公安部门核发的机动车驾驶证，并有3年以上驾龄，安全行车，无重大交通事故责任记录；必须经客运出租汽车行业知识培训考核合格；另外，被吊销客运资格的驾驶员要从事出租车驾驶工作，必须从吊销之日起已经满5年。

　　不年审稽查力度在加强

　　新《条例》取消旧《条例》对“出租车经营者和车辆必须参加行业年度审验”的规定，但贺大文说，虽然取消了出租车的行业年审，可实际上是审得更严了。出租汽车行业是城市重要的服务窗口行业，他们将通过5个稽查小分队加大稽查力度，加强对出租车经营资质和车容车貌的管理，确保出租车车容整洁、计价器、车载电台设施正常运转。对出租车驾驶员的违章行为，欢迎市民及时举报。

　　对这条规定，不少司机认为，取消行业年审，让他们省了不少事儿，但同时也担心管理部门在检查时能否公正执法。

　　套牌车最高罚款3万元

　　“对黑出租最高罚3万不多，应该把他们罚得倾家荡产，甚至负刑事责任。”一位出租车司机谈到新《条例》对黑出租的处罚时说。

　　许多出租车司机对套牌车及营运黑车的长期存在，扰乱郑州出租车行业的正常营运秩序恨之入骨，目前，在郑州的火车站、汽车北站、南五里堡附近，经常有黑出租车辆参与营运，他们希望有关部门加大对黑出租的打击力度。还有的司机认为应该追查黑出租背后的保护伞，不能一罚了之。

　　黑出租要是没人保护，一天都不敢开。

　　在出租汽车管理实践中，套牌车和出租汽车拖欠、偷漏规费的现象相当严重。为有效遏制这两种违法行为，新《条例》规定:“无客运出租汽车经营资格证或者车辆运营证，以及套用他人出租汽车牌照或者同意他人套用自己出租汽车牌照，从事客运出租汽车经营或营运的，没收违法所得，并处5000元以上3万元以下罚款。另外，对客运出租汽车经营者不按规定缴纳规费，或在报停期间继续营运的，依照有关法律、法规规定处理；拖欠、偷漏规费严重的，客运出租汽车管理机构可吊销其车辆运营证。”

　　晨曦出租车公司的冀经理认为对黑出租最高罚款3万元确实不高，有媒体报道，北京的最高罚单已经开到了50万元。