深圳：无主沉船打捞政府“埋单”

深圳：无主沉船打捞政府“埋单”: 发布机关：; 发布文号：; 发布日期：2005-08-11; 实施日期：2005-08-11; 时效性有效; 题　　注：

　　9月1日起正式实施的一部具有地方特色的海事管理法规《深圳市海上交通安全条例》，填补了休闲娱乐船舶管理法律空白，明确了沉船、沉物打捞义务和责任――近日，深圳市公布了《深圳市海上交通安全条例》。据了解，该《条例》将于9月1日起正式实施。尤其值得关注的是，《条例》首次将从事公众海上载客旅游、观光、娱乐等活动的休闲船舶纳入了监管范围，并明确了沉船、沉物打捞清除的义务和责任。

　　制定地方性法规

　　适应港航业发展

　　深圳海岸线长260公里，水域面积仅为1953平方公里，但去年进出港船舶达到了22万多艘次。

　　在如此狭窄的海面上，管好如此多的船，成了深圳海事部门的一项重要课题。近年来，深圳海事局通过开展“创建东部文明航区”、“海上净、畅、宁”等工程，使辖区沉船艘次、直接经济损失、死亡和失踪人数直线下降。但是，随着深圳港航业发展突飞猛进，水上交通安全“瓶颈”问题仍不容乐观。

　　深圳市政府、市人大十分重视海域污染防治和海上交通安全的立法工作，继2000年3月1日出台全国首部海域环境保护地方性法规――《深圳经济特区海域污染防治条例》后，又把《深圳市海上交通安全条例》列入立法重点。2000年，深圳海事局经过研究，决定利用深圳经济特区拥有立法权的优势，通过地方立法制订海上交通安全管理法规。《条例》的立法工作从2001年正式启动，前后易稿30多次，今年4月29日，经市三届人大常委会第三十八次会议表决并通过。今年5月26日，广东省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准了《条例》。

　　休闲船舶

　　首次纳入监管范围

　　据了解，此次制定的《条例》是一部具有地方特色的海事管理地方性法规。引人关注的是，《条例》的部分内容填补了休闲娱乐船舶管理的法律空白。

　　近几年，随着“渔家乐”、“海上游”等旅游、观光、娱乐项目在深圳海域的出现，深圳市海上旅游、海上风景区内渔船、“三无”船舶非法载客现象也随即出现，给水上交通安全带来一定的“威胁”。《条例》明确了政府部门对休闲船舶的管理职责：确定了海事部门、渔政渔监部门分别负责休闲船舶的交通安全监督管理，交通部门则负责船舶靠泊码头管理，政府部门和海事部门负责组织划定休闲船舶活动的海域范围；同时，明确规定休闲船舶应当取得船舶检验部门核发的检验证书，配备相应的设备及合格船员才能载客出海，要在划定的区域内活动，在核定的范围内载客等等。

　　据深圳海事局局长张建斌介绍，今后，休闲船舶在晚上8时至次日6时，能见度低于3公里或海上风力达到六级以上的情况下，不得出海航行。

　　沉船、沉物责任人

　　承担强制打捞费用

　　张建斌说，以前，深圳海事部门对无牌无证船舶的管理仅仅停留在检查上。9月1日起，海事部门将依照《条例》的相关规定，责令无牌无证的船舶停航或者停止作业，并处以1万元以下3000元以上的罚款；对应当报废的船舶、设施予以强制报废，对无牌无证的船舶予以强制拆解。

　　对于沉船、沉物打捞清除的义务和责任，《条例》进行了明确：对影响海上交通秩序或航行安全的搁浅物、沉没物或漂浮物，其所有人或经营人不履行或者不在规定的时间内履行义务，海事部门有权采取措施强制打捞清除；对严重危害船舶安全航行的沉船、沉物，情况紧急时，海事部门也可采取措施及时进行打捞清除，其费用由沉船、沉物的所有人或经营人承担；如果所有人、经营人下落不明或者无力承担打捞清除费用，其费用将由深圳市政府来统筹解决。

　　今后，在开展搜救时，船舶、设施或者航空器在海上遇险应当向海事部门报告，海事部门接到报告后应当核实情况并向海救机构报告；事故现场附近的船舶、设施和人员应当服从海救机构的调度和指挥。海救机构应当指定相应的医疗机构负责提供海上紧急医疗救援，医疗机构应当及时抢救海上遇险中的受伤人员，不得以抢救费用未及时支付而拖延救治时间。

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