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高速企业是否必须投保“安责险”?(图)
作者:新疆交通投资(集团)有限责任公司 王仲 湖北兴路律师事务所 范金国 来源:《中国公路》 时间:2023-12-04

2006年以来,国家出台?多部法律法规,要求将列于高危行业领域的交通运输行业相关企业强制纳入安全生产责任保险投保行列。高速公路运营管理单位是公路交通运输行业的重要组成部分,是否需要对其强制投保安全生产责任保险?



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国道312线上海至霍尔果斯公路

近日,某省交通运输主管部门在拟印发的关于交通运输行业重点领域安全生产责任保险试点方案中,决定在交通运输行业重点领域(道路运输、水上运输及港口运营、公路水运工程建设、公路运营、城市轨道交通)开展安全生产责任保险试点工作。方案要求:在公路运营领域,应将至少5家高速公路运营管理单位纳入成为安全生产责任保险实施单位。

该省交通运输主管部门的决策似乎是符合法律规定的。《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)明确规定:属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保

险(以下简称“安责险”)。相关部委根据法律授权并明确:高危行业的具体范围为“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险”。

表面上看,高速公路运营管理单位显然属于“交通运输”行业领域。正因如此,该省交通运输主管部门认为,高速公路运营管理单位也应是安责险的强制投保单位。如果应当投保而不投保,根据《安全生产法》的规定,高速公路运营管理单位将依法受到相应处罚。

事实果真如此吗?

“安全生产责任保险”的法律依据

2006年,国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)。意见要求“大力发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急机制”,并提出“发展安全生产责任保险业务”“在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点,取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广”。

为贯彻落实国务院文件精神,2009年,原国家安全生产监督管理总局(以下简称“原国家安监总局”)印发《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》(安监总政法〔2009〕137号)并提出:“在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业推进安全生产责任保险的同时,积极争取通过立法的形式,强制推行”。该文件于2023年被应急管理部废止。

2014年修正的《安全生产法》规定:“国家鼓励生产经营企业投保安全生产责任保险”。至此,我国第一次以法律形式提出安责险概念。但是,国家所采取的措施是鼓励和引导生产企业投保,并非强制生产企业投保。

2016 年12月9日,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二十九项首次明确提出在部分行业领域内强制实施安责险,即:

“建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。该意见首次明确把交通运输行业领域纳入高危行业领域。

根据党中央和国务院的意见,2017年12月12日,原国家安监总局、保监会、财政部制定了《安全生产责任保险实施办法》。该办法第六条规定:“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险”。这是一部部门规章,在上位法没有明确规定的情况下,部门规章依据中央政策规定,对高危行业领域强制实施安责险,也无可厚非。遗憾的是,这部至今仍然有效的部令,对“交通运输”这一强制实施安险的高危行业领域,并未进行任何解释和定义,也正因如此,造成各企业对“交通运输”行业领域生产经营单位理解的多样化、扩大化、模糊化。

2021年,最新修正的《中华人民共和国安全生产法》规定:“属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定”。至此,我国正式以法律形式明确,高危行业领域的生产经营单位应当投保安责险,同时国家授权国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定具体范围和实施办法。尽管《安全生产责任保险实施办法》早于最新修正的《安全生产法》,但可视为《安全生产法》授权机关制定的配套规范性文件。

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果子沟大桥

《安全生产法》对“交通运输”的定义

“交通运输”行业领域涵盖面广,具体哪些交通运输类企业属于高危的生产经营单位?虽然《安全生产法》和《安全生产责任保险实施办法》都没有对其进行定义,但是从其他安全生产法律法规体系中的相关文件中,可窥一斑。

2006年12月8日,财政部和原国家安监总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》,该办法第二条规定:“在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产和道路交通运输的企业及其他经济组织适用本办法”。该办法中对“道路交通运输”进行了解释,即:道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。2012年2月14日,《高危行业企业安全生产费用

财务管理暂行办法》被废止,财政部、原国家安监总局重新制定发布了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。该办法第二条规定:“在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验(含民用航空及核燃料)的企业及其他经济组织(以下简称企业)适用本办法”。对于“交通运输”的含义,该办法解释为:“交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输;水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口装卸、堆存;铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输(包括高铁和城际铁路);管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输”。

2022年11月21日,财政部和应急管理部修订并重新印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,并明确规定:“本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验(含民用航空及核燃料)、电力生产与供应的企业及其他经济组织(以下统称企业)”。该部令第二十五条第十一项明确规定:“交通运输企业安全生产费用应当用于安全生产责任保险及承运人责任保险支出”。

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显然,该部令认为,这里的交通运输企业应当强制投保安责险,投保的费用应作为安全生产费用列支。如此倒推,应当投保安责险的交通运输企业,究竟是哪些企业呢?对此,该部令第二十三条再次对“交通运输”进行了明确,即:“交通运输包括道路运输、铁路运输、城市轨道交通、水路运输、管道运输”。道路运输是指《中华人民共和国道路运输条例》规定的道路旅客运输和道路货物运输;铁路运输是指《中华人民共和国铁路法》规定的铁路旅客运输和货物运输;城市轨道交通是指依规定批准建设的,采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统,包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向轨道、市域快速轨道系统;水路运输是指以运输船舶为工具的经营性旅客和货物运输及港口装卸、过驳、仓储;管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。

强制高速企业投保“安责险”系违法在安责险制度的推进中,生产经营企业投入的投保经费属于典型的企业安全生产费用,故国家安全生产法律法规体系关于企业安全生产费用的相关规范性文件,对应当投保安责险的“交通运输”这一高危行业领域的定义可被认为是《安全生产法》授权机关规定的交通运输高危行业领域。显然,这里“交通运输企业”涉及到公路行业的,仅仅是道路旅客运输和道路货物运输企业,不包括高速公路运营管理企业。换言之,高速公路运营管理企业并非法律规定的强制投保安责险的生产经营单位,只可鼓励其投保,不可强制其投保。若交通运输主管部门强制其投保,行政行为即违法。

另外,交通基础设施重大公路、水路工程建设,虽不属于“交通运输”企业,但依照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第四节第十六条规定:“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程,包括新建、扩建、改建”。涉及以上规定的交通建设企业,属于建设工程施工领域,应投保安责险。

【编辑: 任 燕】
【审核:余大鹏】
【终审:张波】

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