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让数据多跑路 让群众少跑腿(图)
作者:文/图 浙江省杭州市交通运输行政执法队 来源:中国公路网 时间:2023-12-01

杭州交通聚焦打造最优政务服务环境、最优法治交通环境,在数智交通改革中以改革创新、融合贯通为先导,以找准问题、突破难题为关键,依托信息化手段大力推进执法“便民办”,努力实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,不断提升执法办案便捷性。

什么是执法“便民办”

根据浙江省交通运输厅数字法治工作的总体部署,杭州交通聚焦交通运输综合行政执法中执法不便民问题,深入调研、剖析执法处罚领域存在的突出问题和改革需求,探索推出“一键办”“异地办”“自助办”,后期又增加“掌上办”,形成执法“便民办”的总体思路和建设框架。

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“一键办”。针对案情相对简单、模板可套用、办案时间要求高的涉车、涉船案件,优化工作流程并嵌入标准化文书模板,一次性生成文书并送达,实现“15分钟”内办结。通过研判分析,以高频治超非现场案件为切口,通过案情要素系统自动化抓取、执法文书智能化语义拼接、办案流程结构化匹配,结合双屏显示保障行政相对人权利,并建立窗口预约办理工作机制。

“异地办”。一是可在同一执法主体的不同窗口进行案件办理,办理流程在网上同步实时更新。二是对于公路非现场超限案件(须“浙”牌车辆),行政相对人可自行选择在车辆所在地或案发地进行办理,无论选择在何处办理,办理流程相同且在网上同步实时更新。

“自助办”。通过“浙里办”实现两个功能,一是针对现场检查,案情简单、行政相对人无异议的案件,实现行政相对人(特别是法人企业)网上快速自主确认违法事实、处罚决定远程电子化送达;二是针对其它非现场执法案件,实现行政相对人远程电子化询问(或自述)、证据及违法事实远程审核确认。

“掌上办”。执法“掌上办”于2021年12月完成首期建设,全省范围内交通运输综合行政执法人员均可使用。首期开发内容包括通知公告功能、查询功能、案件办理功能。通过执法“掌上办”,将解决一线执法人员信息查询不方便、案件登记效率低、现场无法处理案件等问题,违法案件可通过移动终端现场即时办结。

执法“便民办”效能预期

突破限制,降低成本,让群众体验更舒心满意。该应用通过设计流程化模块实现行政相对人从申请到缴纳罚款全流程自助办理,一期可实现51.3%的案件“自助办”,行政相对人可足不出户办理行政处罚案件,为客货运司机、船户、网约车平台节约时间成本约33万个小时(以办理一趟4小时计),为客货运司机、船户省去260余万元委托办理费用。

整合资源,重塑流程,让执法办案更规范高效。一是非现场执法的“自助办”,特点是全程不与行政相对人接触,其中2022年公路超限非现案件4.85万件,占全省交通执法案件总量的38%以上。二是现场执法“自助办”,特点是现场检查收集相关证据后,行政相对人网上处理,该类案件主要集中在运政案件上,届时可实现52.1%的高频案件网上办。三是执法“掌上办”,特点是简易程序违法案件现场即时办理,大大提高执法效率。

减少矛盾,规避风险,让执法行为更清爽廉洁。执法“便民办”特别是“自助办”的处罚办理流程都依据法律法规设置而成,且处罚标准统一,特别是治超非现场执法案件进入系统后,后台会根据每辆车的超限行为自动判断违法程度,明确处罚裁量基准及处罚金额,实现“体外循环”。

此外,数字化场景的应用方便了数据共享,对于处罚中需要应用的行政相对人营业执照、行驶证等电子证照数据实现长三角地区数据共享,对于之前案件制作过程中记录的证照信息通过系统留存实现全省数据共享。

执法“便民办”成果进展

“一键办”使超限治理提质增效。目前,余杭区非现场超限一键生成案件能在5分钟内完成,现场超限一键生成案件基本在8分种内完成,并对其它不适用“一键办”的非现场超限普通程序案件优化至15分钟内完成,超限总体办案时间压缩50%以上。推广运行以来,全省通过“一键办”功能处理案件累计达1.7万余件,节约至少75%的办案时间和行政相对人等待时间,大幅提高执法办案效率。

“异地办”使多跨办案成为常态。杭州全市自2022年5月应用至2022年底,办理车籍地处罚案件374件,其中主城区80件、区县(市)294件;并通过入企宣传,督促行政相对人主动前往违法行为发生地办理2962件,其中主城区571件、区县(市)2391件。整体工作推进提升全市全年治超非现场案件处罚率近20个百分点,也为货车司机节约来回违法行为发生地办理的时间约1500余个小时(以办理一趟4小时计)。

“自助办”使数智执法提档升级。“网上办”主要依托浙江政务服务网、“浙里办”,建设交通运输行政处罚网上自助办服务大厅。针对简易程序案件,实现行政相对人快速自主确认违法事实、处罚决定远程电子化送达;针对一般程序案件,实现行政相对人远程电子化询问、证据及确认违法事实远程审核确认,大大简化窗口办理手续,全面打通自助缴纳罚款快捷通道,实现网上缴款全覆盖。

“掌上办”使执法便民跨出大步。杭州市交通运输行政执法队以执法“掌上办”推广应用为契机,充分拓展简易程序在各业务领域的运用,让执法便民用效率说话。至2023年10月底,全队办理“掌上办”案件433件,覆盖运政、水上、驾培、公路、工程、维修等各领域共计20余个案由,占当月处罚总量的15%左右,简易程序高效办案跨出实质性步伐。

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从前期运行情况看,“三办”协同模式取得阶段性成效,尤其是“一键办”“异地办”被广泛应用,大大方便行政相对人,但“自助办”受到理念惯性、能力水平、系统技术、案由制约、闭环约束、群体普及等各种因素影响,其推广应用无论从广度和深度都需要进一步探索、开拓和加强。针对出现的瓶颈桎梏,要以强化服务理念为宗旨、以优化营商环境为牵引,梳理和再造执法服务流程,加快执法服务标准化、规范化建设,比如:多渠道实施信用监管、深层次强化部门联动、立体化协同线上线下、多领域拓展适用案由、全方位优化技术系统、多维度提升应用理念等。

执法“便民办”,是杭州交通在交通运输执法区域中的大胆实践和先行示范,不仅有效提升执法办案效能,更让广大行业对象体验到交通部门的换位思考与主动作为。

【编辑: 任 燕】

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