2021年，全省交通运输行业深入贯彻落实省委省政府决策部署，坚持抢抓机遇、坚持稳中求进、坚持系统观念、坚持改革创新、坚持真抓实干，坚定落实国省稳住经济大盘一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和保通保畅，更好统筹发展与安全，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

 一、政策实施成效

改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。

1994年12月，湖南省第一条高速公路（长永高速，主线全长22.3公里）建成通车，到2021年底全省高速公路主线收费里程已达7080.6公里，收费里程达到8161.2公里（含连接线），收费公路政策对高等级公路特别是高速公路的跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2021年底，湖南省公路总里程达到241939.9公里，是1984年底的4.3倍，其中，二级及以上公路里程26515.3公里,是1984年底的291.4倍。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2021年，湖南省公路旅客周转量为195.4亿人公里,是1984年的2.1倍;公路货物周转量为1461.2亿吨公里,是1984年的24.5倍。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况

1.里程规模

截至2021年底，湖南省收费公路里程8161.2公里，均为高速公路，占公路总里程241939.9公里的3.4%。

与2020年相比，全省收费公路总里程由7881.3公里增加到8161.2公里，净增279.9公里，增长3.6%。全部为高速公路里程，无一级公路和独立桥梁里程。

 2.主线收费站

截至2021年底，湖南省收费公路共有主线收费站14.0个，全部为高速公路主线收费站。

与2020年相比，全省收费公路主线收费站由13个增加至14.0个，净增1个，增加7.7%。其中，高速公路主线收费站由13.0个增加至14.0个，净增1个，增加7.7%。

3.建设投资

截至2021年底，全省收费公路累计建设投资总额为5659.8亿元。与2020年相比，全省收费公路累计建设投资总额净增254.9亿元，增长4.7%。

在累计建设投资总额中，资本金投入为1165.5亿元，举借债务资金4494.3亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的20.6%、79.4%。与2020年相比，全省收费公路累计债务性资金投入由4313.0亿元增加到4494.3亿元，净增181.3亿元，增加4.2%

4.债务余额

截至2021年底，全省收费公路债务余额为4350.7亿元，均为高速公路债务。

与2020年相比，全省收费公路债务余额净增118.0亿元，增长2.8%。

5.收入支出

2021年度，全省收费公路通行费总收入为264.6亿元，均为高速公路通行费收入。

与2020年相比，全省收费公路通行费总收入净增70.9亿元，剔除2020年2月17日至5月5日期间因新冠肺炎疫情防控全国收费公路免收79天车辆通行费58.1亿元因素（以下简称“2020年疫情防控免费因素”）后，2021年车辆通行费同比净增加12.8亿元，增长5.1%。

2021年度，全省收费公路支出总额为316.6亿元。其中，偿还债务本金支出83.3亿元，偿还债务利息支出168.6亿元，养护支出22.4亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.2亿元，运营管理支出29.6亿元，税费支出12.5亿元，分别占收费公路支出总额的26.3%、53.2%、7.1%、0.1%、9.3%和4.0%。

与2020年相比，全省收费公路支出总额净减60.6亿元，减少16.1%。其中，偿还债务本金支出净减59.6亿元，减少41.7%；偿还利息支出净减3.3亿元，减少1.9%；养护管理支出净减1.1亿元，减少4.5%；公路及附属设施改扩建工程支出净减0.2亿元，减少49.8%;运营管理支出净增0.6亿元，增加2.0%；税费支出净增3.0亿元，增加31.6%。

 2021年全省收费公路收支缺口52.0亿元，与2020年相比，收支缺口缩小。

（二）政府还贷公路

1.里程规模

截至2021年底，全省政府还贷公路里程5565.4公里，占全省收费公路里程的68.2%，全部为高速公路里程。

与2020年相比，政府还贷公路总里程由5297.6公里增加到5565.4公里，净增267.8公里，增长5.1%。全部为高速公路里程增长。

2.建设投资

截至2021年底，政府还贷公路累计建设投资3886.8亿元，占收费公路累计建设投资总额的68.7%，全部为高速公路建设投资。

与2020年相比，政府还贷公路累计建设投资总额由3717.1亿元增加到3886.8亿元，净增169.7亿元，增长4.6%。

截至2021年底，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入672.3亿元，资本金比例为17.3%；累计债务性资金投入为3214.5亿元，占82.7%。按技术等级划分，政府还贷高速公路累计资本金投入672.3亿元，占比为100.0%。

与2020年相比，全省政府还贷公路累计债务性资金投入由3062.2亿元增加到3214.5亿元，净增152.3亿元，增加5.0%。

3.债务余额

截至2021年底，政府还贷公路债务余额3143.1亿元，占全省收费公路债务余额的72.2%，全部为政府还贷高速公路债务。

与2020年相比，政府还贷公路债务余额由3024.6亿元增加到3143.1亿元，净增118.5亿元，增长3.9%，全部为政府还贷高速公路债务。

4.收入支出

（1）通行费收入

2021年度，政府还贷公路通行费收入165.0亿元，占收费公路通行费收入的62.4%，全部为政府还贷高速公路通行费收入。

与2020年相比，全省政府还贷公路通行费总收入由111.3亿元增加到165.0亿元，增加53.7亿元，剔除2020年2月17日至5月5日期间因新冠肺炎疫情防控全国收费公路免收79天车辆通行费36.3亿元因素（以下简称“2020年疫情防控免费因素”）后，2021年全省政府还贷公路车辆通行费同比净增加17.4亿元，增长11.8%。

（2）支出情况

2021年度，政府还贷公路支出总额为201.6亿元。其中，偿还债务本金40.3亿元，偿还债务利息120.7亿元，养护支出15.0亿元，运营管理支出19.2亿元，税费支出6.4亿元，分别占政府还贷公路支出总额的20.0%、59.9%、7.4%、9.5%和3.2%。

与2020年相比，全省政府还贷公路支出总额由185.0亿元增加为201.6亿元，净增16.6亿元，增加9.0%。其中，偿还债务本金支出净增9.4亿元，增加30.4%；偿还债务利息支出净增3.7亿元，增加3.2%；养护支出净增0.9亿元，增加6.6%；运营管理支出与上年保持一致；税费支出净增2.5亿元，增加65.5%。

（3）收支对比

2021年政府还贷公路收支缺口为36.6亿元，均为政府还贷高速公路收支缺口。

与2020年相比，收支缺口缩小。

（三）经营性公路

1.里程规模

截至2021年底，全省经营性公路里程2595.8 公里，均为高速公路里程。

与2020年相比，经营性公路总里程2583.7公里增加到2595.8公里，净增12.1公里，增加0.5%。

2.建设投资

截至2021年底，经营性公路累计建设投资1773.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.3%，均为高速公路建设投资。

与2020年相比，经营性公路累计建设投资总额由1687.8亿元增加到1773.0亿元，净增85.2亿元，增长5.0%，均为高速公路建设投资。

经营性公路累计建设投资中，累计资本金投入493.2亿元，资本金比例为27.8%；累计债务性资金投入1279.8亿元，占72.2%。

3.债务余额

截至2021年底，经营性公路债务余额1207.6亿元，占收费公路债务余额的27.8%。全部为高速公路债务余额。

与2020年相比，经营性公路债务余额由1208.1亿元减少到1207.6亿元，净减0.5亿元，减少0.04%。

 4.收入支出

（1）通行费收入

2021年度，经营性公路通行费收入99.7亿元，全部为高速公路通行费收入，占收费公路通行费收入的37.7%。

与2020年相比，全省经营性公路通行费总收入由82.4元增加到99.7亿元，增加17.2亿元，剔除2020年2月17日至5月5日期间因新冠肺炎疫情防控全国收费公路免收79天车辆通行费21.8亿元因素（以下简称“2020年疫情防控免费因素”）后，2021年全省经营性公路车辆通行费同比减少4.5亿元，减少4.3%。

（2）支出情况

2021年度，经营性公路支出总额为115.0亿元。其中偿还债务本金支出42.9亿元，偿还债务利息支出47.9亿元,养护支出7.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.2亿元，运营管理支出10.4亿元，税费支出6.2亿元，分别占经营性公路支出总额的37.3%、41.7%、6.4%、0.2%、9.0%和5.4%。

与2020年相比，经营性公路支出总额由192.2亿元减少至115.0亿元，减少77.2亿元，减少40.2%。其中，偿还债务本金支出减少69.0亿元，减少61.6%；偿还债务利息支出减少7.0亿元，减少12.8%；养护支出减少2.0亿元，减少21.3%；公路及附属设施改扩建工程支出减少0.2亿元，减少49.8%；运营管理支出增加0.6亿元，增加5.8%；税费支出增加0.5亿元，增加8.5%。

（3）收支对比

2021年全省经营性公路收支缺口15.3亿元。

与2020年相比，收支缺口减小。

（四）通行费减免情况

 2021年度，湖南省收费公路共减免车辆通行费47.9亿元。其中，年绿色通道（鲜活农产品运输车辆）减免16.9亿元，重大节假日小型客车免费通行减免22.6亿元，其他政策性减免8.4亿元，占比分别为35.3%、47.2%和17.5%。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费减免金额同比增加8.4亿元，增加21.4%。

2021年湖南省收费公路统计公报