近年来，湖南公路以深化改革转型为动力，以转变发展方式为主线，以强化养护管理为抓手，全面构建“安全、畅通、智慧、绿色”的现代化公路网络，推动全省公路养护管理事业迈上新台阶，书写养护管理高质量发展新篇章。

建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。从“十三五”到“十四五”，湖南公路系统牢固树立“好路是养出来的”“建养管并重，养护优先”和“全寿命周期成本最优”理念，不断健全完善养护管理体系，提升养护管理水平，在“十二五”国检综合排名全国进位幅度最大，“十三五”国检综合排名全国第九、中部地区第二；在首次被评为全国干线公路养护管理先进单位的基础上，荣膺2021年度国家公路网技术状况监测评价全国第三，其中普通国道和高速公路技术状况排名全国第二，养护管理评价排名全国第三。湖南公路养护管理在赢得“十三五收官满堂彩”的基础上，实现了“十四五起步开门红”。

突出创新驱动  激发养护管理新动能

创新是第一动力，要以改革驱动发展，以科技赋能养护，提升科技创新能力，凝聚治理创新合力，释放高质量养护新动能。

深化体制创新 推进机构改革

严格按照中央政事分开、事企分离原则，自上而下开展交通行政体制改革。湖南省交通运输厅成立公路养护管理处，负责全省公路养护的行政性管理工作，原湖南省高速公路管理局整体改制为湖南省高速公路集团有限公司，整合原湖南省公路管理局相关职能组建成立湖南省公路事务中心，以体制改革进一步理顺养护管理职责边界，确保新体制运行顺畅，行业监管有力。

深化制度创新 强化顶层设计

着眼于公路养护管理规范化，制订出台养护管理“1+6”等系列制度体系文件，“1”即全省公路养护管理专项发展规划，“6”即普通国省道养护计划管理办法、大中修工程管理办法、日常养护管理办法，以及农村公路大中修工程管理办法、日常养护管理办法和养护管理考评办法。特别是普通国省道养护计划管理办法的出台，全面理顺了省市县公路部门的工作职能，明确了年度计划申报和切块资金的分配方案，为依法规范公路养护计划申报和资金管理提供了基本遵循。

此外，湖南明确了“十四五”期间全省开展国省干线综合养护管理治理能力提升“双评双促”专项行动（即评路况水平，促进养护综合治理能力提升；评规范化管理水平，促进养护综合治理体系完善），相关考评结果与考核对象年度考评挂钩，并作为年度切块市州养护资金分配的重要依据。2021年，首次“双评双促”专项行动已初显成效，考评机制的创新优化，进一步实现了养护投入效益最优化。

深化管理创新 探索科学管养

湖南省创新推行“路长制”，按照“属地管理、分段负责”的原则，建立市、县、乡（镇）、村四级“路长制”。从2016年浏阳市在全国率先实施公路“路长制”，到2017年长沙市迅速推广并上升为国家政策，再到2019年湖南在世界交通运输大会上作“路长制”典型经验介绍，湖南省已形成“行业牵头、部门联动、社会参与”的公路养护管理工作格局，实现了公路管理由“单一管理”向“综合管理”、由部门行为到政府行为和社会行为的转变。同时，管理创新进一步提升了发展新效能，建养一体化、大中修与小修保养一体化、养护市场化社会化、代建制、路产保险、“施工设计总承包+融资”建设、小型同类项目打捆招投标等管养新模式，开辟了行业发展的新途径，拓宽了要素保障新渠道。

深化科技创新 实现智慧管养

湖南省加大公路养护“四新”研发投入，创新运用沥青路面泡沫沥青、水泥路面微裂技术、水泥路面板底灌注乳化沥青技术、低噪抗滑超表处、超黏磨耗层、矮寨大桥结构健康监测系统、高速公路特殊路段主动抗冰融雪技术、雾区智能警示灯等新技术、新材料、新工艺；制定全国第一份指导公路设计轴载调查文件《湖南省车辆轴载检测指南》，根据实测轴载进行路面结构设计；按照全寿命周期费用最省理念强化路面结构，彻底解决了早期问题。

开展新型路面结构试验，修订完善《湖南省公路路面大中修典型结构设计指导方案库》，在水泥路面养护中推行“四化”施工法，实现了“作业手段机械化，施工工艺快速化，处治措施标准化，工程管理规范化”。省级开展普通公路桥梁病害远程诊断及桥梁养护管理远程技术咨询，弥补了基层管养机构专业技术力量薄弱的不足，降低了桥梁养护成本，提高了工作效率。建成“湖南省公路综合养护管理系统”，对养护巡查、养护工程、路况检测线路GIS监控等实施“系统+App”管理，智能管养水平大幅提升。

突出协调联动构建均衡高效新格局

协调是内在要求，要统筹区域间均衡发展，统筹发展和安全，统筹公路建管养运，补短板、堵漏洞、强弱项，塑造高质量养护新格局。

全面提升科学决策能力

湖南省制定国省道养护科学决策指导意见，以公路养护科学决策系统为依托，在高速公路、干线公路100%全覆盖推广技术状况检测和路面自动化数据采集评定，构建了PCI、RQI预测模型，分析衰减规律;建立路面、桥隧养护项目库，科学编制养护工程计划。高速公路搭建可视化养护管理平台，推动“互联网+”与养护管理融合发展，构建“静态固定监控+人工定点巡查+无人机动态巡查”的管理机制，推行高边坡预警系统、隧道智能管控平台，通过路面性能衰减评估分析模型实施项目库建设，全面实施以大数据分析、性能预测与分析、养护效益对比等为基础的养护科学决策机制。编制预防性养护技术指南，科学实施预防性养护。“十四五”期，全省普通国省道新发现次差路，次年实施养护工程比例达100%。

全面提升安全保障能力

“十三五”期间，湖南省累计投资149.1亿元，实施公路安全生命防护工程8.1万公里，公路安全通行水平持续提升。创新推行“两客”智能监管平台，实现对重点监管车辆的联网联控和智能预警，有效纠正驾驶人员疲劳驾驶、违规驾驶等行为，在重点营运车辆联网联控系统运行情况考核中，湖南连续23个月位居全国前列。

“十三五”时期间，湖南累计投资75.6亿元，实施危桥改造5705座，占普通公路桥梁总数13.6%，普通国省道现有危桥改造加固率达100%，新发现危桥当年处治率100%，桥梁技术状况整体得到提升；积极开展交通运输部公路隧道提质升级、公路桥梁安全防护提升等七大专项行动，在全行业开展“隐患清零”、交通问题顽瘴痼疾集中整治（包括客危车辆隐患、超限超载、非法营运、马路市场、风险路段等整治内容）、安全生产突出问题集中整治、高速公路隐患排查与专项治理、事故多发路段整治、高速公路路网风险评估和安全评价等专项整治工作，率先在全国开展高速公路桥梁防坠专项治理，全省道路运输安全管理机制进一步健全，管理能力全面提升，道路硬件逐步完善，路面交通更加有序。

国道209线矮寨盘山公路通过铺装彩色路面、对混凝土防撞墙进行生态化处理、增加边沟盖板等方式，极大提升了公路运营安全性，让“矮寨公路奇观”旅游地标焕发出新的时代光彩。

全面提升应急处置能力

不断完善公路应急管理体系，各级各单位分级制定应急预案及特大桥梁、隧道等专项应急预案。高度重视应急队伍培训及实战化演练，各级各单位每年至少组织开展一次应急培训和应急演练，全省共组建公路应急队伍491支，应急抢险人员达7958人。进一步完善省、市、县三级应急储备体系，国家区域性公路应急物资储备中心落户湖南娄底，并即将建成投入运营。实行养护路政联合巡查，增强应急处突预警能力，特别是疫情期间，全省各级公路部门在路网关键节点，全力做好了过往车辆和人员检测及消毒工作，有效阻断了疫情通过公路线路传播的链接。

全面提升双超治理能力

湖南省建立由省政府牵头的公路治超联席会议制度，市州、县市区均由政府分管领导或秘书长担任治超办主任，将治超工作纳入省政府对市州目标管理绩效评价。强化依法治超，颁布实施《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》，全力推进科技治超工作，“不停车超限检测系统+5G试点”取得成功经验，实施全省治超管理信息联网应用，“全覆盖”治超网络逐步构建；在全省范围内推广非现场执法，全面落实路警联合执法常态化制度化工作机制，认真落实“一超四罚”“四路同治”“黑名单”“信息抄告”等制度，推进治超信用体系建设，实现治超闭环管理。目前，全省普通公路超限超载率稳控在1%以下，高速公路超限超载率控制在0.5%以下，治超在保安全、提路况、增效益等方面的作用更加突出。

G65湘西石家寨互通

突出绿色发展  探索低碳循环新模式

绿色是必要条件，要坚持生态优先，推行“环境友好型”和“资源节约型”养护，助力实现“3060”双碳目标，开辟高质量养护新模式。

强化循环利用

“绿色公路”建设迈出新步伐。制定《湖南省公路路面材料循环利用工作指导意见》等制度文件，在普通公路大中修工程中推广水泥路面碎石化、沥青路面就地热再生、就地冷再生等废旧路面材料利用技术。高速公路养护大力实施

废旧波形梁和旧护栏循环再利用，推广应用光伏供电系统、隧道节能技术、厂拌冷再生、厂拌热再生、排水沥青路面等技术，开展高速公路改性沥青SMA、橡胶沥青混凝土等高性能沥青路面的就地热再生技术的研究应用。“十三五”时期，湖南省高速公路和普通公路的路面旧料回收率分别达到100%和99%，循环利用率分别达到95%和98%以上。

强化节能减排

“两型公路”建设实现新突破。湖南在省域范围内推进“资源节约，环境友好”型公路养护，积极推广应用排水沥青路面、温拌沥青路面等新技术，在隧道养护中推广应用太阳能供电照明技术、旧隧道LED节能灯改造，节约了能耗和施工工时，延长了公路使用寿命，减少了环境污染；在关口垭隧道试点应用隧道智能管控平台，实现了“按需照明通风、按需供能、按需服务”；着力开展绿色服务区建设，采取自然通风采光设计、太阳能节电系统、雾化水龙头等措施进行节能降耗，推广应用垃圾、污水无公害化处理等环保技术。

强化路产保护

推进路域环境治理。在全省开展桥下空间专项整治、非公路标志清理等一系列综合整治行动，除“三堆”、清“三占”、整“四乱”，集中治理公路两旁违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法占道经营等“四违”现象，稳步实现路域环境“八无”目标。高速公路深化企警地合作，完善跨区域、跨部门联动机制。全面实施高速公路拒超工作，实现入口超限率0.1%以下、入口违法超限车辆归“零”的目标。深入开展公路执法服务大走访和“路政宣传月”活动，在全社会营造出爱路护路的良好氛围。

突出开放引领  拓展转型升级新空间

开放是必由之路，要促进各类要素自由流动，激发市场主体活力，加快形成统一开放的公路养护市场，打开高质量养护新空间。 

养护市场化水平全面提升

湖南省完善养护企业从业资格认定办法条款，持续加大企业资质准入认定审核力度，建立了养护市场准入和退出机制。公路养护工程全面实行招投标，高速公路养护工程全面推行电子招投标和全过程合同管理。制定了《湖南省公路养护工程招投标管理办法》《湖南省国省干线公路养护从业单位信用评价实施细则》等制度，养护从业单位信用评价体系进一步完善。

许可审批服务全面优化

大件运输许可申请实现“一网通办”，对重点大件货物生产企业实行“预审查”“一对一服务”制度，研发应用基于“GIS平台+云计算技术”的湖南省公路大件运输智能审查系统，极大提升了审查许可效率，营商环境进一步优化。

今年以来，湖南共完成大件运输许可69064件，平均办理时长较法定时长缩减50%以上；大件运输窗口共接听热线电话6217起，收到锦旗5面，无一起差评和投诉，得到公众广泛好评。

路网监测与应急保畅全面强化

完成湖南省国省道路网运行监测与管理系统建设，有序推进公路应急视频管理平台建设，建成省市两级公路应急指挥平台，联通普通国省干线路面监测点位1056个，实现了省级对市县路网监测数据的统一接入和按需调用。普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到82.4%。升级完善高速公路路网运行监测系统，已实现全省14个分中心的3510路视频接入省级云平台，视频在线率超过95%。

突出共享惠民  提升公共服务新水平

共享是本质要求，要扩大服务覆盖，升级服务设施，优化服务品质，提升城乡服务均等化水平，展现高质量养护新水平。

扩大公路服务设施覆盖面

制定普通公路服务设施专项规划，加强社会资源整合，采取服务设施与加油站、养护站、村委会、旅游点、沿线风景区“五结合”的方式加以推进，普通公路服务设施改造数量为计划目标的130.7%。出台《湖南省普通国省道服务设施运营管理办法》，建立健全普通国省道服务设施运营管理制度和服务标准体系。长沙、湘潭、花垣、珠山4对高速服务区荣获“全国百佳示范服务区”，永州、花明楼等19对服务区荣获“全国优秀服务区”。探索智慧服务区建设，开发服务区信息管理、实时视频、巡查管理、网络预约等“一张图”、一体化管理系统。 

扩大公路出行服务覆盖面

制定《湖南省国省干线公路阻断信息报送实施细则》，建立完善路况信息采集、报送和发布机制，公路交通阻断信息报送及时有效。完善公众出行信息服务体系，以FM90.5中国交通广播为主平台，以短信、App、微信、微博、网站、服务热线、可变情报板等多种方式为辅，及时向社会公众发布即时路况、公路气象、绕行提示、涉路灾害信息等，年均活跃天数超过360天。