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并肩携手构建可持续交通发展政策体系

——主题会议五聚焦可持续交通政策发展

作者:马士茹 来源:交通运输部微信公众号 时间:2021-10-18

“当下,需要什么样的政策和制度来鼓励可持续交通发展?如何加速可持续交通转型?怎样才能公平保障每个人都能享受可持续发展成果?私营部门如何更好地参与到可持续交通发展进程中?”10月16日,在第二届联合国全球可持续交通大会第五场主题会议现场,国际运输论坛秘书长金杨泰开场时就抛出了一系列问题。

近年来,可持续交通的概念不断发展,其内涵也越发丰富,需要国际各方通力合作、携手推进。在此背景下,会议中方联合主席、中国民用航空局局长冯正霖与联合国副秘书长刘振民,以及来自全球政界、商界和学界的8位代表齐聚一堂,通过线上、线下形式聚焦可持续交通政策发展面临的机遇和挑战,为可持续交通转型、普惠、绿色注入新动能。

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政府主导展示政策决心

“万物得其本者生,百事得其道者成。”近年来,为适应全球形势变化,中国交通运输部门进行了大部制改革,推进铁路、公路、水运、民航和邮政多种运输方式深度融合发展。与此同时,政府部门不断地制定完善交通政策,推动交通运输高质量可持续发展。

“我们坚持规划引领,发布了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等文件,为交通可持续发展明确方向。我们坚持多方共治,政府、市场、社会组织和公众组成合力,构建协同高效、共同参与的可持续交通治理新格局;我们坚持法治建设,推动《铁路法》《公路法》《港口法》《海安法》《民航法》《邮政法》等法律法规制修订;推动形成系统完备、相互衔接的综合交通法规体系。我们坚持深化改革,完善投融资方式,优化营商环境,建立了统一开放的交通运输市场和与之相适应的体制机制。”冯正霖在会上分享了可持续交通发展的“中国经验”。

在联合国工业发展组织能源司司长塔里克·埃姆塔伊拉看来,可持续交通是一个广泛的话题,各个地区的交通运输发展是非同质化的。他认为,政策代表了政府对绿色可持续交通发展的决心,需要更多的投入。“许多国家政府展示了其坚定的决心,这不仅仅体现在交通运输行业的‘去碳化’,更体现在努力营造一个可负担的、安全的交通运输环境。”

交通和发展政策协会负责人希瑟·汤普森表示,可持续交通发展的政策制定应当有奖有罚。“用奖励方法鼓励人们使用利于可持续发展的交通方式,例如骑自行车;用处罚的方式降低人们使用不可持续的交通方式,例如让开车的成本更高,收取拥堵费等。”她表示,公共交通应该被视作宝贵的公共财产并得到政府的扶持,这样在危机时刻才能确保顺畅运转。

公正普惠成为发展基础

联合国报告显示,可持续交通发展目前还面临着诸多障碍,例如增进平等、消除贫困、应对气候变化等。这意味着,政策的制定不能仅仅考虑少部分人群,更要面向更多群体和部门。

“我们是认真的”政策经理苏菲·潘特表示,推动航运业和航空业能源转型,需要保证转型过程的公正性。她认为,在此过程中可能会出现工人失业的情况,这就需要社会为他们提供妥善的就业培训,此外还要确保发达国家电动车转型过程中不会给发展中国家造成新的负担。

国际运输工人联合会秘书长斯蒂芬·科顿格外关注发展中国家和南半球国家的能源和交通运输转型问题。“对我们来说,转型意味着质量和民主,要让更多的人参与进来。”他指出,疫情期间海运业遭受了巨大影响,很多工人冒着生命危险工作,呼吁跨国公司携手为船员提供政策关怀。

德国汉堡库纳物流大学物流学教授艾伦·麦金农指出了可持续交通发展中二手车辆循环利用的问题。他认为,货运业低碳转型将不得不面对发达国家将本国淘汰柴油车投放到发展中国家处理的负面情形。同时,他强调了数字化转型的重要性,“发展中国家欠缺整合、丰富的数据,在这方面尤其需要政策的支持。”

实现可持续交通发展已成为全球的共识,也是中国的国策。“我们大力发展绿色运输装备,电气化铁路里程占比已经达到72%;主要港口基本实现了岸电全覆盖,减少了环境污染。”中国工程院院士傅志寰介绍,为实现交通转型发展,中国正加快智能交通建设,推动多样化运输服务,构建智能安全监管体系,预防和减少交通事故。

政策创新助力可持续交通发展

可持续交通发展是一个长期的过程,对基础设施、运输服务和交通装备等方面的资金需求巨大。如何获得可靠、持续的资金来源至关重要。

“新的技术、新的商业模式不仅仅在促进我们的车辆转型,也在转变我们的出行方式、生活方式。如果没有正确的政策,没有正确的投资方案,这一场技术革命很可能会让情形进一步恶化。”欧洲投资银行副行长克里斯·彼得斯表示,政府在可持续交通投融资方面发挥着重要作用,如果想动员私营企业参与到交通建设过程中,政府就必须需要建立起一个可靠、稳建的监管体系。

交通运输部科学院研究院院长石宝林指出,中国交通跨越式发展的背后,离不开投融资政策的创新。“近年来,交通运输行业通过发行政府专项债权、推行政府和社会资本PPP建设,建立基础设施不动产投资信托基金REITs,引导社会资本的进入。”石宝林介绍,截至今年6月底,中国交通PPP项目已占全国PPP项目投资总额的33.9%。

联合国工业发展组织能源司司长塔里克·埃姆塔伊拉建议,在政府、交通运输产业和燃料能源领域建立一个协同合作的政策,以此来开展公私合作,为可持续交通发展提供低碳燃料方案。“例如,通过长期规划,以公共采购的形式去鼓励清洁燃料的使用。”塔里克·埃姆塔伊拉说。


【编辑:王珏】
【审核:余大鹏】
【终审:张波】

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