来源：中国公路网
时间：2021-10-15
水运相比其他运输方式具有运能大、单位运输成本低、单位运输排放和能耗低等比较优势，因此成为各大古代文明依水而生、当今绝大多数城市和产业带傍水而兴的重要条件，是最具有可持续发展特征的运输方式。
进入新的历史阶段，随着《联合国2030年可持续发展议程》的通过，标志着人类社会第一次就涵盖经济发展、社会进步和环境保护更全面的发展概念、更具体的发展目标达成了共识。《巴黎协定》也体现了世界各国绿色低碳发展意识不断增强，发展要求不断提高，可持续发展的理念已深入人心。我国进入新发展阶段，新发展理念的提出和新发展格局的构建，对交通运输可持续发展也提出了更高的发展要求，需要进一步发挥水运环境友好的比较优势。特别是在当今新冠肺炎疫情全球大流行背景下，水运在韧性和可靠性方面的优势在维护物流供应链安全稳定等方面更加凸显。在新的发展形势下，水运要充分发挥好比较优势，为促进全球可持续交通建设、推动落实联合国2030年可持续发展目标做出更大贡献。
近年来，我国水运基础设施建设日新月异，运输服务能力大幅提升，科技支撑更加有力。截至2020年底，我国内河通航航道总里程超过12万公里，海运船队运力规模达到3.1亿载重吨。2020年，我国内河货运量完成38.15亿吨，港口货物吞吐量完成145.5亿吨，港口集装箱吞吐量完成2.6亿标箱，均连续多年居世界首位。我国在自动化码头、港口机械装备、离岸深水港建设、河口航道整治、长河段航道系统治理等技术研发与应用方面形成了诸多世界领先的成果，正在从水运大国向水运强国迈进。
我国近期发布的《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》均突出了水运的重要地位，还出台了《关于建设世界一流港口的指导意见》《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》和《内河航运发展纲要》等重要文件，为水运实现高质量可持续发展指明了方向。
面对机遇与挑战，我国水运高质量可持续发展应重点关注以下五个方面。
一、振兴内河航运，实现内河航运跨越式发展。
要充分发挥内河航运的比较优势，把内河振兴战略摆在更加突出位置。一是要加快打造水系沟通、干支衔接、通江达海的高等级航道网，全面提升内河航道等级标准，提高内河航运基础设施服务范围和服务能力。二是要研究制定更适合我国航道发展特点的内河航道通航技术标准和船型标准化系列，推进内河航运与新技术、新能源融合发展，推动内河航运实现转型升级。三是要实施引导货物运输向内河航运转移的补贴政策，引导内河隐性优势显性化，提升内河航运在综合运输体系和现代物流体系中的地位与作用。
二、建设“沿海水上高速路”，打造沿海黄金水道。
借鉴欧美等国家在沿海高速路的经验，结合我国沿海运输条件与特点，组织实施我国“沿海水上高速路振兴计划”，打造更加畅通高效、安全可靠和自主可控的沿海水运通道。一是要把沿海水运大通道纳入发展规划，强化其法律地位和功能定位。二是要加强海上航运资源的建设和保护，完善水道及其通航环境，真正建成海上高速路。三是要利用海上通道加快重点物资及消费品等沿海运输系统性建设，充分发挥海上黄金水道的能力与作用。
三、增强远洋运输韧性，保障国际供应链安全稳定。
要强化远洋运输高质量可持续发展，建设更加高效、可靠、稳定的全球海上供应链。一是要积极融入和构建全球海运新生态，强化与世界主要海运通道沿线国家的交流与合作，打造21世纪海上丝绸之路，提升海运联通范围与联通能力。二是推动海运要素协同，提高海运供应链的可靠性和全球网络化服务水平，加快全球航运市场规则体系与组织管理模式数字化转型。三是强化国际海运供应链弹性系统建设，提高海运供应链在重大突发事件中的韧性与稳定性，在联合国框架下共同提升国际重要海峡与支点的运输及应急保障能力。
四、依托水路通道新优势，构建新型水陆联运系统。
以水运大通道为干线，以港口为综合物流枢纽，引导货物“路转水”，加快推进国内货物水陆联运系统建设。一是优化与完善煤炭、石油、粮食、汽车等联运系统，提升重点货物水陆联运的服务能力，并积极培育国内水上旅游新市场。二是建设符合我国铁路、公路、水路以及货场基础设施条件的新型内贸集装箱技术标准体系和管理政策体系。三是实施畅通港口战略，进一步强化港口在现代流通体系与供应链中的作用，加快推进以港口枢纽为中心的海铁联运、河海联运。
五、强化安全、绿色、智慧要素引领，推动水路运输高质量可持续发展。
一是统筹发展与安全，聚焦本质安全，促进平安水运发展。建立水运重点货物、重点设施、重点领域的全链条安全监管治理体系与风险预测预警系统。强化对水运重点设施和重点领域的安全风险评估与预测预警，提升重大事故的应急处置能力。二是聚焦绿色低碳，推进水运与自然和谐发展。推进绿色港口、绿色船舶、生态航道示范与技术应用。加快实施水运助力交通运输碳达峰的政策及路径措施，优化水运能源消费结构，加快航运清洁能源利用，强化船舶和港口污染物治理，实现水运低碳绿色发展。三是推动智能航运技术及管理创新，积极利用新技术为传统水运发展赋能。推进数字航道、智能船舶、智慧港口、智能航保、智能监管等技术及系统的试验、试点和示范，促进港航新业态、新模式健康发展。
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