《瞭望》：高速公路差异化收费，要防止变相涨价

在政策分阶段落地期间，相关部门应当加强督导，注重差异化收费的可视化效果，谨防高速公路差异化收费在政策执行环节“跑题”，异化为群众反感的高速费涨价

交通运输部、国家发展改革委、财政部近日印发关于《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（以下简称《方案》）的通知，要求各地在深入总结高速公路差异化收费试点工作经验的基础上，充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。

《方案》明确提出，全面推广高速公路差异化收费，持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。

对于要达到的效果，《方案》总体要求这部分开宗明义：要提升的是通行效率，要降低的是出行成本，要惠及的是物流产业，要给政策打分评判的是社会公众。也就是说，群众和物流产业能不能满意关系到改革成败，好的政策初心需要不打折扣地落实才能赢得各方口碑。

研究《方案》全文，差异化收费的主要抓手包括分路段差异化收费；分车型（类）差异化收费；分时段差异化收费；分出入口差异化收费；分方向差异化收费；分支付方式差异化收费；等等。

笔者认为，这六大差异化收费方向比较合理，关键是差异化的力度够不够大，如果浅尝辄止，很难达到提高高速公路网通行效率和服务水平，促进物流降本增效的初衷。

各地相关部门应当紧扣《方案》精神，落实好促进物流降本增效、进一步提高高速公路网通行效率和服务水平的政策初心，在政策分阶段落地期间，相关部门应当加强督导，注重差异化收费的可视化效果，谨防高速公路差异化收费在政策执行环节“跑题”，异化为群众反感的高速费涨价。

从经济学角度考量，相同车辆在一条道路的高峰、低谷时段的通行时间和体验相差悬殊；相同车辆，经过不同道路的通行时间和用户体验也千差万别……这都为高速公路差异化收费埋下了可行性伏笔。从用户体验的角度看，安全、快捷、实惠并不是排他的单选题，而是尽可能要同时满足的多选题。

因此，高速公路差异化收费可被视作是在总体指导性收费基础上的市场化调节。

对于差异化收费异化为涨价的风险相关部门有所考虑。例如，《方案》明确提出：“各地可结合实际，在具备条件的地区，选择部分经营性收费高速公路开展通行费定价方式改革试点，将现行政府定价调整为指导价，以现有政府定价收费标准为上限，赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。”

笔者理解就是“上限不能破，打折能自主”。这既打消了消费者对于大量经营性收费高速公路借机变相涨价的担忧，又能发挥降价对车流的引流调节作用。

无独有偶，交通运输部公路局副局长顾志峰在接受媒体采访时也表示：“从收费标准来讲，差异化应该是‘有升有降’，但是考虑到当前物价水平，考虑到货运行业降本增效，所以执行以降费为主的差异化，防止出现一些借机涨费的情况。在保证整个通行费用不增长的大前提下，进一步对政策进行优化完善。”

笔者认为，这一精神忠实于政策惠民初心，值得肯定。

从近年来高速公路推广ETC使用时舆情一波三折的例子可以看出，好事办好还需要充分的信息公开，以及细致的公关应对。

各地相关部门和单位应按照《方案》要求，加强高速公路差异化收费政策宣传解读和收费标准信息公开，充分利用地图导航等工具，强化通行路径推荐和车辆通行费估算功能，进一步提高收费透明度，服务公众高品质出行。

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