山西省差异化优惠政策突出精准操作，因路施策、差异降费，以分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程的货车差异化收费优惠政策为主，同时扩大了客运班车包交优惠政策力度，优惠政策覆盖面广、优惠幅度大。近年来，山西主动实施差异化优惠的路段累计里程达3188公里，占全省高速公路总里程的56%。

山西省早在2015年4月就开始实行高速公路差异化收费优惠政策，截至2020年，山西省已连续6年出台了5轮高速公路货车通行费差异化优惠政策，分别实施了分路段、分区域、分时段、分车型、分行驶方向、分特定出入口等差异化收费优惠政策，通过价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择，改善路网循环质量、提高物流运输效率、降低物流运输成本，进而降低运输企业和生产企业成本。累计优惠通行费近70亿元，货车通行费成本综合降低了6%以上。

目前，山西省有82个收费路段（含独立桥梁），总收费里程5734公里。除2020年受新冠肺炎疫情期间免收通行费的影响，山西省高速公路通行量、通行费均有所下降外，2015年～2019年，通行量比2018年同期分别上涨了0.73%、21.38%、14.86%、8.37%、2.51%，通行费总体上升。山西省高速公路交通量近几年来持续平稳增长，一方面与国内、省内经济形势密切相关；另一方面，从2015年开始实施差异化优惠政策，降费引流增收效果明显，在一定程度上扭转了高速公路通行量下滑的趋势，基本上实现“量费齐升”。

精准制定差异化收费方案

山西省在实施差异化收费之前，分别从量费结构、货运通道分布、客货通行时间分布、货车载重特征等几方面开展相关调研分析，在实施过程中根据政策与环境变化，通过动态调整机制，精准制定方案，确保了差异化收费优惠政策的实施成效。

因地制宜制定政策

近年来，随着青银、青兰、沧榆等高速公路的通车运营，东西向交通量增加明显，山西与陕西等西部省份以及河北与山东等中东部省份的联系得到了加强，高速公路交通量呈现“一轴两纵七横”的分布特征，东西向进出省运煤通道分布明显，路段资源分布呈现明显的不均衡性。以2018年为例，山西省路网货车空载、重载分布明显，重载车辆占43.3%，半载车辆占15.9%，空载车辆占42%。

山西省货运通道主要为煤炭运输通道，存在“出省为重载，返回本省为空载”的特征。路网各路段空载、重载分布呈现较为明显的不均衡性。和榆、广源等重载路段货车平均载重45吨，太古、同源等空载路段货车平均载重只有15吨左右。部分路段大型货车载重分布方向性差异较大，重载货车主要为自西向东、由北向南的煤炭运输车辆，轻载货车主要为自东向西、由南向北行驶的返程车辆。太佳西、高陵、神河等路段空载方向空车占比超过了80%。

货车空载、重载分布明显、货车载重分布方向性差异较大的特征，成为山西省精准确定实施分方向、分区域等差异化收费优惠政策的有力依据。

精准施策科学引流

山西省货车交通量季节性波动明显，春节期间出现货运低谷，秋冬采暖季交通量明显增大。客车流量则具有较明显的早晚高峰，夜间客车流量占比极低；货车流量则分时段波动明显。

因此，实行货车夜间出行收费优惠政策，不仅在一定程度上拉动了夜间货车交通量，而且在货运总需求一定的情况下，能够降低日间货运量，使道路负载量趋于稳定。数据显示，山西省5条试行分时段差异化优惠政策的路段，夜间货车流量占全天车流量的比例由实施前的11%提高到了20%，夜间货车流量正在逐步提升，均衡车流量的作用十分明显。

ETC用户数量和支付比例大幅提高

针对使用ETC交费方式的差异化收费政策，推动了车辆使用ETC非现金支付方式的快速发展。截至目前，山西省货车ETC卡用户数量达53.72万户，ETC用户数比差异化收费政策实施前增加了7.6倍以上。

差异化收费政策实施期间，货车ETC卡交易金额占全省通行费收入的80%。客运班车办理ETC包交手续的车辆每月持续增长，从差异化收费政策实施前的400辆/月，增加到1600辆/月，增幅达300%，累计客车ETC用户数量达501.58万户。

差异化收费依托ETC的应用，有效提高了高速公路收费站的通行效率，降低了公路运输成本

差异化优惠政策实施历程及成效

2015年“三减两免”优惠政策

△ 政策内容：

“三减”即所有货车享受现行收费标准12%的优惠，持本省ETC卡刷卡交费车辆再享受优惠5%，持有《超限运输许可证》的货车，超限道路补偿费由16倍降为4倍计收；“两免”即免收20元／套的道路运输经营许可证工本费和30

元／套的营运车辆道路运输证（含IC卡）工本费。

◎ 实施成效：

优惠政策实施后，山西省货车基本费率由0.09元/吨·公里降到平均0.069元/吨·公里，比全国平均水平0.085元/吨·公里低18.8%，基本为周边省份最低。货车通行高速公路平均每次可享受到约23元/车的优惠，一年累计为运输企业减免通行费11.15亿元，减免两项工本费310万元。“三减两免”优惠政策的实施不仅减轻了企业负担，促进了物流业健康发展，即使在经济下行时期，山西省高速公路货车流量仍出现了止跌回升的良好态势，基本扭转了自2014年以来货车交通量连续16个月持续下滑的态势。

2016年“新三减”优惠政策

△ 政策内容：

“新三减”主要内容包括：在继续对所有货车普惠12%的基础上，对办理并使用山西省ETC卡交纳通行费的货车提高优惠幅度至20%；对使用山西省ETC卡交纳通行费通行集中连片贫困区11条高速公路和5条环城高速公路的货车提高优惠幅度至50%；对持有《超限运输许可证》的货车，道路补偿费最高征收系数由16倍降至4倍。

◎ 实施成效：

普惠里程长。优惠范围为山西省政府还贷高速公路，占全省高速公路通车里程的81%。优惠力度大。货车基本费率由0.09元/吨·公里降到平均0.063元/吨·公里，比上一轮优惠平均降低6分钱，综合优惠约30%。使用ETC卡的货车可享受最低20%、最高50%的优惠。“新三减”优惠政策累计优惠通行费18.27亿元，降低物流成本效果明显，同时实现了高速公路“量费齐升”，2016年货车通行量同比增长37.05%，通行费收入同比增长48.39%。

部分精准差异化路段“量费齐升”。选择施行差异化收费的11条高速公路位于山西省太行山、吕梁山集中连片贫困区58个贫困县境内，实施50%优惠后，2016年货车通行量达147.9万辆次，同比增长382.7%；通行费收入5467.7万元，同比增长378.9%。 

2017～2018年度差异化优惠政策

2017年7月，交通运输部将山西省确定为高速公路分时段差异化收费4个试点省份之一，新优惠政策更加突出精准操作，因路施策、差异降费，优惠方式涵盖了交通运输部指导意见的各个层面，优惠方式多，优惠范围广、幅度大。全省高速公路货车通行量和通行费同比增加8.2%和8.4%，推进收费公路供给侧结构性改革和降低实体经济成本成效显著。

△ 政策内容：

集中连片贫困区精准优惠。对持有山西省ETC卡的货车，在通行集中连片贫困地区13条高速公路路段时，通行费可优惠50%。

“递远递减”阶梯优惠。鼓励重载货车行驶高速公路，对行经与相邻平行普通公路流量差异较大的13条高速公路路段的25吨以上货车，实行“递远递减”按里程阶梯收费方式。

集装箱及厢式货车优惠。国际标准集装箱车辆和车型分类为2类及以上的厢式货车，通行山西省政府还贷高速公路享受上述各项优惠政策的同时，再优惠10%。

对本省货车ETC卡再优惠。对持有山西省ETC卡交纳通行费的货车，通行全省政府还贷高速公路享受上述优惠政策的同时，再优惠5%。

分时段优惠。在天镇至大同高速公路等5条路段试行分时段差异化收费政策，在8时至20时给予货车50%的通行费优惠，20时至次日8时给予货车70%的优惠。

客运班车包交优惠。对办理ETC卡的客运班车，按照通行次数或通行里程分档按月包交通行费，最高给予通行费50%的优惠。

◎ 实施成效：

为减轻货车因柴油货车和散装物料车限行而改行高速公路的负担，本轮差异化优惠一年到期后延长至2018年12月底。15个月累计优惠通行费13.42亿元，其中货车优惠12.88亿元，客运班车包交优惠0.54亿元。享受到优惠政策的货车共

计2665.6万辆次，占全省货车总通行量的20.07%。政府还贷高速公路货车共优惠12.25亿元，总体优惠幅度7.24%，享受到优惠政策的货车共计2282.32万辆次，占政府还贷公路货车总流量的23.11%。

2019年度差异化优惠政策

△ 政策内容：

一是继续实施分区域精准优惠政策。二是微调分路段阶梯优惠政策。三是继续实施分时段差异化收费政策。四是新增城市环城高速优惠政策。对朔州西南环、阳泉北环、临汾北环、临汾联络线、运城南环、晋城环城高速6条路段，给予货车通行费20%的优惠，针对性降低限行货车运输成本,减轻地方政府实施重型货车限行管控措施的压力。五是加大集装箱及厢式货车优惠力度。六是加大重型货车使用ETC卡交纳通行费优惠力度。

◎ 实施成效：

山西省第四轮差异化收费累计优惠通行费13.34亿元，同比增加10.89%，货车优惠11.53亿元，客运班车包交优惠0.5亿元。总优惠幅度达5.91%。

其中：2019年10月份优惠幅度（优惠额占通行费的比例）高达7.05%，差异化收费优惠幅度不断提升，优惠政策效果持续放大。

2020年度差异化优惠政策

2020年，全国取消高速公路省界收费站，货车计费方式和计费规则全面调整，由按重量精准计费调整为按车型阶梯式收费，由分省统一清分结算调整为分段计费。收费工作面临更加复杂的宏观政策环境，山西省充分把握国家和山西省经济政策、收费公路政策调整对差异化收费工作的新要求，保持差异化收费公路与时俱进，优化调整差异化收费政策思路，更好地完成了全省高速公路差异化收费优惠政策的落地实施。

△ 政策内容：

第一阶段：2020年5月6日恢复收费后实施的差异化政策

《山西省人民政府关于同意调整我省高速公路车辆通行费收费标准的批复》（晋政函〔2019〕126号）随文附件2“山西省高速公路2020年度差异化收费优惠政策细则”中施行了分方向、分区域、分时段、环城路段、桥梁占比较高

路段等8个方面共34条路段的差异化优惠政策。

《关于通过差异化收费方式优化完善我省高速公路货车计重收费方式的意见》（晋交财发〔2020〕50号），对行驶太旧、平阳高速等48个路段，行驶太佳、晋蒙黄河大桥的2类、5类货车实施差异化优惠；对通行山西省500米（含）以上桥梁的货车，继续施行按道路收费标准计费的优惠。

第二阶段：2020年12月1日叠加16条路段的优惠政策增加双向优惠路段。对通行左黎、侯禹、阳翼、太古、太原东环、太原西北环6条高速公路的货车给予双向25%的优惠；对通行龙城、阳五、翼侯、京大、汾平5条经营性公路的货车给予双向6%的优惠。

增加分方向优惠路段。对于空载、重载分布明显的山平、灵山、纷离、晋阳（由东到西方向）和晋济（由南向北方向）5条高速公路货车给予分方向20%的优惠。

第三阶段：2020年12月16日扩大优惠范围和优惠力度，增加了3个方面的优惠政策增加车型优惠力度。对通行祁临高速公路4型、6型货车给予25%的优惠，长邯高速公路6型货车给予20%的优惠。

增加双向优惠路段。对通行太原南环高速公路的货车给予双向50%的优惠，通行东二环高速公路的货车给予双向13%的优惠。

扩大优惠力度。对通行太原东环、西北环高速公路的货车再给予双向25%的优惠，龙城高速公路再给予双向3%的优惠，阳五、翼侯、京大、汾平高速公路再给予双向2%的优惠。

◎ 实施成效：

山西省收费标准综合测算较2019年平均降幅0.9%。2020年5月6日～12月31日，山西省差异化优惠政策累计优惠通行费12.8亿元，其中货车优惠11.5亿元，客车ETC优惠1.31亿元，享受到优惠政策的货车共计4688.42万辆次。