收费公路与普通公路相比较，突出的是效率优先，然而在高速公路实际运行过程中，使用不平衡的现象普遍存在，如有的路段车流量大、有的路段车流量小，白天通行车流量大、夜间通行车流量小；在部分地区的部分路段，车流量达不到预测流量水平，而在与之平行的普通国省干线公路上，车流量却长期处于饱和甚至超负荷运行状态。

为缓解上述问题，早在2016年，交通运输部于《交通运输部关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》中就首次提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策。实践表明，差异化收费政策的实施推广，确实能带来利企惠民、降本增效等多方利好。

什么是差异化收费？

差异化收费，目前从官方到学术界还没给出完整统一的定义。结合具体实践情况，可以大致总结出一个宽泛的概念。简而言之，高速公路差异化收费，就是对通行高速公路的车辆（前期试点大多针对营运货车），实行分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程等差异化收费政策。其本质是通过价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择；其目的是改善路网循环质量、提高物流运输效率、降低物流运输成本，进而降低运输企业和生产企业成本。

舒运平 摄

差异化试点进展如何？

2016年8月，为响应落实党中央、国务院“降本增效”号召，河南省率先进行高速公路分时段差异化收费尝试；2017年，交通运输部指导山西、浙江、河南、湖南4省在全国率先开展高速公路分时段差异化收费试点工作。试点省份组织实施“分时段、分路段、分区域、分车型”的差异化收费政策，利用价格杠杆，调节车辆的出行安排和路径选择，有效提升了路网运行效率。

作为第一个“吃螃蟹”的省份，仅截至2018年7月28日，河南省享受分时段差异化优惠政策的货车就已达2493.95万辆次，优惠金额3.32亿元。河南全省高速通行货车同比增长15.08%，优惠时段货车流量同比增长18.79%。夜间闲时高速公路货车通行比例明显上升，降低了白天忙时客货混行比例。

政策实施一年来，河南省高速公路交通事故起数、死亡人数同比均有所下降。因此，在2019年，河南省决定将优惠时段从最初的每天22时至次日6时调整为每天20时至次日6时，九折优惠则从此前的持有河南省ETC非现金支付卡的货车扩大到持有全国各地的ETC非现金支付卡的货车。

再以山西省为例，分时段差异化收费让高速公路使用效率明显提升，达到促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的双赢效果，有效促进了“两网”均衡发展，精准扶贫的效果也更加明显。仅优惠政策实施前两个月，就共为1134万辆次货车减少通行成本7392.7万元，平均单车每次可享受到约51.4元的优惠。同时，与集中连片贫困区高速公路相邻的普通干线公路货车流量较上年同期下降14%。差异化收费政策的实施，有效平衡了路网空间分布，进一步提升了高速公路路网效率和效益。

差异化杠杆应有升有降

分时段差异化收费政策是一种通过“价格杠杆”将高速公路高峰期车流量调节到低谷期和分流通道的做法，有专家指出，纵观全国各地分时段差异化收费政策的具体措施，全部都是通行费优惠措施，只是优惠的范围、程度和方式有所不同，并没有从促进全路网交通量更加均衡、合理吸引更多车辆使用高速公路的角度，“有升有降”地开展差异化收费。

行业专家认为，差异化政策标准的合理性不能简单用“对标准打几折”来衡量，而应该从高速公路网上的车流量变化、拥堵路段增减变化、高速公路事故发生率变化、货运时效性变化、总体通行费收入变化、全社会公路运价指数变化等多维度建立评价指标。

在社会公众层面，也有很多车主担心，实行差异化收费后，会导致出行成本增加。对此，交通运输部多次强调，将进一步降低物流成本，继续落实降低过路过桥费用要求。对此，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进认为，未来，降低出行成本将成为制定差异化收费政策的重要原则。所谓的差异化收费，应该是在车流量低峰时间、路段对通行费予以优惠，针对不同的时段、路段、车型、支付方式，通行费价格往低处走。而在全国范围内，不同省份的高速公路通行情况差异较大。对此，王先进认为，各地要坚持因地制宜。从法理上讲，制定高速公路收费价格的事权在地方人民政府，所以全国应该不会搞“一刀切”。

“客车差异化”只是时间问题

目前，高速公路差异化收费政策更多针对货车。北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳表示，对货车而言，差异化收费更多体现在车型方面。有助于改善车型结构，鼓励货运企业更多采用集约化的多轴大型货车，相比小而散的运输方式，车辆综合能耗、排放更低，也更有利于缓解高速公路的交通压力，提升交通运输的效率。

业内专家普遍认为，随着试点范围的深入，差异化收费的覆盖范围和车辆种类也将扩大，推广到小客车也只是时间问题。陈艳艳表示，对小客车而言，通过价格杠杆调节公众的出行时间，特别是在节假日期间，可以引导公众错峰出行，但这需要充分的调研和试点，对技术的要求也更高，未来，可以根据动态交通量的情况实行动态差异化的收费标准。目前，全面推广高速公路差异化收费已经具备了相关技术条件，高速公路ETC收费已经实现了全覆盖，对道路网动态交通流量监控的基础设置、信息化设施也已经初具模型。随着越来越多的省份陆续开展相关探索和实践，差异化收费有望在高速公路“全线开花”。

链接：

差异化收费政策的推广过程

☆2016年8月 《交通运输部关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》

☆2018年7月 《交通运输部办公厅关于扩大高速公路差异化收费试点工作的指导意见》

☆2019年5月 《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》

☆2019年7月 《交通运输部国家发展改革委财政部关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》

☆2020年1月 《关于优化高速公路差异化收费试点工作的通知》

☆2020年6月 《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》

☆2021年3月 《政府工作报告》再次提到“全面推广高速公路差异化收费