从“国检”到“国评”

从“国检”到“国评”: 来源：《中国公路》时间：2020-11-03

从20世纪80年代至90年代初，全国各地以省份为单位，以“好路率”为评定指标，组织开展了公路养护检查活动。从1997年开始，为适应公路交通事业大发展的阶段特征，交通部首次组织开展了全国干线公路养护管理检查（简称“国检”），检查对象为国省干线公路，不包括高速公路，并于1997年至2005年组织了两次检查。从2005年也就是“十五” 末开始，全国干线公路养护管理检查工作逐步固化，于每个“五年”计划即将完成时，定期组织开展，至今已经开展了2005年、2011年（因泥石流、地震等自然灾害延后了一年）、2015年三次检查。今年，国检更名为“十三五”全国干线公路养护管理评价（简称“国评”）。

历史沿革

从“十五”到“十三五”，国检内容主要由路况和养护管理规范化两部分组成。其中，路况作为重要的“硬件”，其受检指标随着行业的发展而丰富。

而养护管理规范化作为“软件”，也根据每一个“五年计划”中行业发展重点的调整而逐步完善，突显行业管理思路向注重系统治理和依法治理转变。“十五”期间，国检从普通国省干线检查的宏观要求上，将检查指标分为了服务及保障、养护管理、文明样板路等7项；“十一五”时期，相关检查指标进一步明确，包括综合评价、日常养护、大中修工程等9项；到“十二五”末，检查指标根据当前行业发展时代特征和百姓出行服务需求，进行了科学简化，包括综合评价、养护管理、路政管理、收费管理等7项。

从“十五”到“十二五”，国检各项指标的制定立足于行业养护、管理、应急等领域的内部分工，并未关注社会公众的关切、需求和要求。所以，“十三五”末的国评，以 “五大发展理念”为原则，对原有指标体系框架做出了重要调整。

“十五”至“十三五”路况检查主要指标体系

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“十五”至“十三五”规范化管理检查主要指标体系

显著成效

从2005年至今，国检从四个方面对行业发展产生了积极的影响，成效显著。

发展理念。树立“建养并重”发展理念，引导各地更加重视养护管理工作。1997年，公路交通发展迈入快车道，为引导行业重视新增公路养护管理的同时，也要重视既有公路的养护管理，重视增量也不忽视存量，这一年，交通部开展了首次全国干线公路养护管理检查。

路况水平。提高干线公路通行能力、安全运行状况和服务水平。有关数据显示，国检推进全国普通国省干线和高速公路的路况水平总体上处于历史高位，安全运行状况和服务水平也得到总体提升。

资金投入。引导建设和养护资金的投入比例更加合理，一定程度上缓解了养护资金的压力。养护资金一直是公路行业发展的短板，特别是燃油税费改革之后，养护资金并没有得到合理的增长，燃油税转移支付养护专项资金也无法完全满足养护资金的需求。通过开展国检，各地从地方财政积极调动资金，一定程度上保障了养护资金的使用。

养护管理。推进决策科学化和管理规范化，形成养管工作长效机制。在国检过程中，交通运输部总结形成的公路养护管理相关的评价指标体系和方案，都成为各地省级对地市级、县级的评价体系和检查方案，这种效应发挥了指挥棒和决策传导的显著作用，形成了科学化、制度化的管理措施。

从近十年的好路率数据上看，高速公路一直处于历史的高位。普通国省干线一直处于总体上升的趋势。这些都与国检和年度技术状况监测密切相关。

值得注意的是，从2010年开始，国检的路况综合质量评分指标由年度路况检测和五年一度的检查组合而成，不再是“一刀切”，而是由每年的“小考”和五年一次的“大考”综合取值，避免了养护资金集中投入等不利于科学长效机制建立的问题。

“国评”怎么评

交通运输部高度重视此次全国干线公路养护管理评价工作，多次组织相关课题，深入研究，经过3年的论证时间，印发了《关于做好“十三五”全国干线公路养护管理评价准备工作的通知》和《关于做好“十三五”全国干线公路养护管理评价方案（征求意见稿）》。

今年6月，交通运输部办公厅印发了《“十三五”全国干线公路养护管理评价标准的通知》。今年开展的全国干线公路养护管理考察工作的名称，由原来的“检查”变成了“评价”。交通运输部不仅站在行业的角度，还站在社会公众和政府治理对公路养护管理工作理解和支持的角度，更名并开展了今年的活动。“国评”主要范围是高速公路和普通国省道，主要内容包括综合质量效益评价、治理能力评价和公众满意度评价，3个评价指标分别占比60%、35%和5%。同时，今年也是自1997年首次启动全国性的公路养护管理考察以来，第一次引入公众满意度的评价，体现了“以人民为中心”的行业发展思路。

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“十三五”全国干线公路养护管理评价评分办法

满分为1000分：高速公路总评分和普通国省道总评分加权合计值。综合质量效益评价600分，治理能力评价350分，公众满意度评价50分。

总评分=高速公路总评分×X+普通国省道总评分×Y

高速公路总评分=高速公路综合质量效益评价评分+高速公路治理能力评价评分+高速公路公众满意度评价评分

普通国省道总评分=普通国省道综合质量效益评价评分+普通国省道治理能力评价评分+普通国省道公众满意度评价评分

其中，X、Y根据“十三五”期间高速公路和普通国省道路况检测规模占比进行确定。

党的十九大强调要坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”国评以考察行业落实“五大发展理念”为主要目的，不再采用“养护管理、路政管理、收费、应急、技术保障”的指标体系，而是从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，重新评价行业治理能力现状及水平。目前，在一定程度上，公路养护管理规范化已经初步形成，治理能力和治理体系的现代化是未来的发展重点。另外，“十三五”国评不再以地市划分受评对象，而是根据核查路线进行延伸，适当抽查相关地市，不再要求有必检城市。

交通运输部将根据综合质量效益、治理能力、公众满意度三部分评分结果进行综合评分，根据评分情况印发评价报告和表彰决定，并抄送各省级人民政府。

【编辑：任燕】

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