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甘肃交通投融资的探索之路(上)

作者:甘肃省交通运输厅 李树峰 来源:《中国公路》 时间:2020-06-29

甘肃地处欧亚大陆咽喉位置,是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。甘肃交通的发展对于支撑国家“一带一路”建设、西部大开发新格局、兰西城市群及黄河流域生态环境治理和高质量发展等一系列重大战略具有不可替代的重要作用。

甘肃抢抓国家重大政策机遇主动作为,创新体制机制多管齐下、多措并举、多方发力,政府、企业、金融机构通力合作、风险共担、利益共享的新交通投融资机制正在形成。

体制转型之路

2008年至2015年,甘肃交通投融资体制机制基本为统贷统还阶段,省级交通部门通过利用国家车购税补助政策,作为借款主体统一向金融机构贷款筹集交通发展资金。省级交通主管部门成立了信贷管理委员会及信贷办公室和信贷资金监督管理办公室,建立了全新的投资、融资、资金收益评价投融资体系,加大了银政、银企合作,搭建了省级交通融资信用平台和“统贷统还”的信贷管理机制,形成了“综合运用国家补贴、地方配套、银行信贷、民间投入”等多种方式筹集公路建设资金的交通投融资体系,推进高速公路大发展。

从2015年至今,甘肃基本过渡到谁借债谁负担的模式,按照国务院关于加强地方政府性债务管理的意见要求,探索深化交通投融资体制机制改革,政府债务不通过企业举借,企业债务不推给政府偿还,省、市、县三级政府按照事权承担支出责任,谁借债谁还款、风险自担,初步形成了公益性项目依靠发行一般债券和财政公共预算、经营性项目依靠发行专项债券和利用社会资本投资两个投融资体系,逐步建立了“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资体制机制。甘肃省交通运输主管部门还专门设立了事业建制单位——甘肃省交通运输厅投融资管理办公室,负责省级交通投融资项目、资金、服务的承接和对接。

目前,甘肃的交通投融资体制机制已基本由省级统筹过渡到了分级负责,无论何时政府指导从未缺位。2014年出台的《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》,首次明确了公路建设体制,即由省交通运输厅负责国家高速公路和国道建设,市州政府负责地方高速公路和省道建设,县市区政府负责农村公路建设。2018年出台的《甘肃省人民政府办公厅关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》,首次明确要建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资管理体制,对没有收益的普通公路等交通运输基础设施建设、维修、养护资金需求,纳入同级财政预算;对有一定收益的政府还贷收费公路等交通运输基础建设资金需求,纳入专项债券的融资渠道,鼓励有条件的地区将交通运输基础设施建设与产业发展、园区建设、乡村旅游等捆绑,实施一体化开发。2019年底出台的《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省交通运输领域省与市县

财政事权和支出责任划分改革方案的通知》,首次划分公路项目财政事权和支出责任,基本固化了政府投资体制。

【编辑:任燕 QQ:360638367;TEL:13146474233】
【审核:耿茁、孙婧】

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