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顶层设计缺失 资质管理问题突出
作者:策划 本刊记者 杨燕 文 中路交科(北京)交通咨询有限公司 王畅乐 徐丽 李玮 湖北兴路律师事务所 范金国 来源:《中国公路》 时间:2019-05-05

趋势:相关法律法规的出台、公路行业深化改革的持续推进等,推动了养护市场化进程。但目前公路养护作业没有统一的专业资质,不利于行业规范健康发展。加强养护市场准入的相关政策指导,成为未来促进市场公平有序竞争的重要措施。

现行资质管理缺乏顶层设计

主要表现在4个方面:首先,由于行政许可法等法律法规的出台,以及《公路养护工程市场准入暂行规定》存在的区域性特点,已不能适应公路网规模迅速扩大、养护市场规模日渐庞大,养护行业发展对加强市场准入管理、破除地区隐性壁垒的迫切需求。其次,《公路养护工程管理办法》修订后,对公路养护工程的分类进行了调整,现行的养护资质分类分级已经不适应现实的养护管理需要。再次,在跨省管理方面,对于已申请了养护资质的施工企业在跨省备案时,没有有效的跨省备案的程序制度和审查方法,无法跨省核实业绩、人员等信息。最后,缺乏统一的养护网络监管平台,养护业绩、人员、技术能力的信息无法实现网上查询,养护资质认定难度较大。

代用资质不能满足养护业务实际要求

现行代用资质在作业要求上与公路养护行业的实际需求存在显著差距,主要表现为:现有资质与公路养护业务不

对应,现有资质主要是针对单量较大的建设工程设计的单项资质,不适应养护作业综合性较强、技术咨询特征突出的特点;现有资质不满足公路养护作业需要,主要表现在条件设置方面的不适用,突出表现在公路养护所需的公路技术状况检测评定、路面养护设计方面。

现有资质管理不适应公路养护管理现状

目前,公路养护技术服务类作业正在使用的试验检测、建设工程设计、工程咨询、工程监理资质,都分别由不同的部门管理。试验检测等级认证由交通运输部审批管理,建设工程设计资质及工程监理资质由建设部审批管理,工程咨询单位资信评价由发展改革委审批管理。同类作业由不用部门审批管理导致两个显著弊端:一是在管理方面无法具体结合作业特点有针对性地设置条件、考核业绩和管理审批;二是在资质申请方面,从业单位对于同类养护作业需要面对不同的管理部门进行申请,实际工作中给从业单位造成很大不便。

现有资质类别不利于业主遴选公路养护从业单位

目前,业主在针对某个公路养护项目进行政府采购和招标投标时,往往不得不要求从业单位具有两类至三类资质,才能满足项目作业需要。而多数实际作业能力完全能承担项目任务的从业单位,一般并不完全具备所有资质,因此业主在遴选适当的公路养护从业单位时也有一定困难。普遍采取的方式是借用其他从业单位的资质,组成联合体投标,但是这既助长了资质借用的情况,也不利于业主单位的质量控制和作业责任落实。

养护市场还有待进一步培育和规范

市场秩序的维护首先需要有良好的市场环境,养护资质管理对于严把养护市场入口,营造良好的养护市场环境,具有至关重要的作用。目前,由于我国公路养护行业没有明确的从业资质管理要求,一些具有稳定作业场所、固定技术人员、大中型作业机械的专业从业单位,虽然作业质量可靠,作业效率有保障,但与临时组建队伍、租用设备和场地的从业单位相比,在固定成本上并没有竞争优势。

两类基础条件完全不同的单位在同一市场中,往往导致恶性竞争。

【编辑: 任 燕】

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