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行政执法政策回眸

来源:《中国公路》 时间:2019-04-28

1992年,国务院办公厅发布的《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》提到,各地对高速公路管理的组织机构形式,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定。

1994年,依据《关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》,重庆启动高速公路综合行政执法的探索和试点工作。

1996年4月,国务院发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔1996〕13号),要求积极探索建立有利于提高行政执法权威和效率的行政执法体制。

1999年11月,《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号),提出“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作,并在总结试点经验的基础上,扩大试点范围”的要求。

2000年,《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发〔2000〕63号),以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号),进一步对推进“相对集中行政处罚权”工作进行了部署。

2002年10月,国务院办公厅转发《中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔2002〕56号),决定在广东省、重庆市开展清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法试点工,其他省、自治区、直辖市各选择1个至2个具备条件的市(地)、县(市)进行试点。

2003年,中编办、国务院法制办《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》(中央编办发〔2003〕4号)就“相对集中行政处罚权”与“综合行政执法试点”两项工作的衔接作了安排:已经进行了相对集中行政处罚权试点的地方,要按照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法的原则和要求,进一步完善和规范。准备开展相对集中行政处罚权工作的地方,要把相对集中处罚权工作同综合行政执法试点工作一并考虑,并按照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法的原则和要求进行安排和部署。已经确定实行综合行政执法试点的地方,不再单独进行相对集中行政处罚权工作。

2013年9月,中共中央、国务院印发的《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出,清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合行政执法,不能多层、多头执法。

2014年6月,国务院印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常持续的若干意见》指出,一个部门设有多支执法队伍的,业务相近的应当整合一支队伍;不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍,逐步整合为一支队伍。

2014年10月,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》强调深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。并要求,推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在安全生产、交通运输、城乡建设、海洋渔业等10个领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。交通运输领域内的综合行政执法被该《决定》点名。

2014年12月,交通运输部印发《关于全面深化交通运输改革的意见》,明确提出,推进交通运输综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,研究制定交通运输综合执法指导意见,稳步推进交通运输综合行政执法。

2015年4月,中央编办印发《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》(中央编办发〔2015〕15号),确定在全国22个省(自治区、直辖市)的138个试点城市开展综合行政执法体制改革试点。试点的目的,是探索整合政府部门间相同相近的执法职能,归并执法机构,统一执法力量,减少执法部门,探索建立适应我国国情和经济社会发展要求的行政执法体制。要求试点地区在继续推进减少执法层级、明确各级政府执法职责的同时,重点从探索行政执法职能和机构整合的有效方式、探索理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系、创新执法方式和管理机制、加强执法队伍建设四个方面推进试点。

2015年12月,交通运输部提出《交通运输综合行政执法改革试点方案》。《方案》要求在福建省、河南省、广西壮族自治区桂林市开展交通运输综合行政执法改革试点。

2017年9月4日,根据《中央编办交通运输部关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》(中央编办发﹝2017﹞193号),广东、江苏、宁夏、安徽为承担行政职能事业单位改革试点的4个试点省份。《意见》要求按照中办发〔2016〕19号文件精神,整合行政执法机构和职责,统筹执法力量,组建统一的交通运输综合行政执法机构,推进行政执法机构综合设置。有关交通运输行业综合执法改革的指导意见由交通运输部、中央编办联合印发。

2018年11月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》(中办发﹝2018﹞63号),对整合队伍、减少执法种类、推进执法力量下沉、进一步规范执法行为、实行局队合一、清理规范临时人员和编外聘用人员等改革过程中的疑点及难点作出了具体说明

【中国公路网编辑记者任燕 在线QQ:360638367】
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